Дата принятия: 10 июля 2013г.
Номер документа: 12-181/2013
«10» июля 2013 года Дело № 12-181/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области
Веселова Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по жалобе представителя по доверенности администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Гурского M.A. на постановление мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО ФИО2 от 14.05.2013, -
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО ФИО2 от 14.05.2013 администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за то, что 29.03.2013 года в 12:30 часов при осуществлении государственного надзора за выполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, за выполнением требований норм и правил в области гражданской обороны было установлено, что администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО не созданы учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и не организована их деятельность.
Представитель по доверенности администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Гурский M.A. не согласившись с постановлением мирового судьи обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление от 07.06.2011 года отменить, мотивировав тем, что Судом не принят во внимание довод представителя юридического лица, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 22.10.2008) "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны": «создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию». Суд сослался на принятие иных нормативных актов в 2007 и 2008 году, без учета изложения Постановления Правительства РФ №841 в редакции 2008 года.
Кроме того, в судебном заседании представителем администрации предоставлены документальные доказательства обучения населения, и должностных лиц. Тем самым администрацией подтверждено исполнение обязанностей установленных Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 28.02.2013) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".
В распоряжении о проведении внеплановой проверки от 21.02.2013 №12/3, в пункте 10, имеется ссылка на Приказ МЧС РФ от 26 июня 2012 г. N358 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны".
В то же время, при рассмотрении материалов дела в суде, суд согласился с доводами представителя надзорного органа ФИО1, который сослался на п. 59 Приказа "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны".
Судом не проверены указанные доводы, и они изложены в мотивировочной части постановления при изложении выводов суда, на основании которых юридическое лицо признано виновным.
Однако указанный пункт 59 содержит иную формулировку, и боле того Приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. N358 признан утратившим силу Приказ МЧС РФ от 9 августа 2010 г. N381 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны". Приказ №381 действовал в период с 17.12.2010 по 27.08.2012, однако суд без должной мотивировки принял сторону надзорного органа.
Просит постановление мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО ФИО2 от 14.05.2013 - отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании Гурский М.А. поддержал требования и доводы жалобы и просил жалобу удовлетворить.
Выслушав пояснения Гурского М.А., исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление – отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть мотивированное решение по делу.
Согласно ч.1 п.п. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В жалобе обоснованно указано, что в постановлении мирового судьи 14.05.2013 в отношении юридического лица - администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» отсутствует мотивированное решение по делу, так как в нем не приведены анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела.
Кроме того, в резолютивной части постановления не указана часть ст. 20.7 по которой привлекается юридическое лицо к ответственности и информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Таким образом, постановление мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО ФИО2 от 14.05.2013 по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» является незаконным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.7 ч. 1 п. 4, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
Р Е Ш И Л:
Жалобу представителя по доверенности администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Гурского M.A. на постановление мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО ФИО2 от 14.05.2013 по делу об административном правонарушении по 20.7 КоАП РФ – удовлетворить.
Постановление мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО ФИО2 от 14.05.2013 о привлечении администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ – отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» возвратить мировому судье мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО - на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья: Л.В.Веселова
