Дата принятия: 03 июля 2013г.
Номер документа: 12-181/2013
Дело № 12-181/2013
Р Е Ш Е Н И Е
03 июля 2013 года судья Кировского районного суда г. Омска Командыков Д.Н., при секретаре Колокольцевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова, 99, каб. 307, административное дело по жалобе Дощановой С.Г. на постановление Кировского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области от 26.03.2013 г. по ст. 13.26 КоАП РФ в отношении заявителя,
У С Т А Н О В И Л:
Дощанова С.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление Кировского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области от 26.03.2013 г., которым она привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
В обоснование жалобы указано, что данным постановлением Дощанова С.Г. необоснованно привлечена к ответственности, так как срок сообщения суду о доставке судебного извещения не нарушен, в связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить.
В судебном заседании Дощанова С.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Судебный пристав-исполнитель Кировского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области Малахов Ю.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.
Как следует из материалов дела, Дощанова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, поскольку она являясь начальником ОПС №11 г.Омска, в нарушение должностных обязанностей, не проконтролировала движение уведомления, в результате чего был нарушен срок сообщения суду о доставке (вручении) адресату судебного извещения и почтовое уведомление от 21.02.2013 г., которое было вручено отправителю 06.03.213 г. по истечении 6 дней, чем совершила административное правонарушение предусмотренное ст.13.26 КоАП РФ и было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из объяснений Дощановой С.Г. следует, что почтовые правила ею не нарушены.
Приказом ФГУП «Почта России» № 343 от 31.08.2005г. были введены в действия особые условия приема, вручении, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в соответствии с которым не врученные адресатам заказные письма и бандероли возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
Квалификационной характеристикой начальника отделения почтовой связи 4 класса Омского почтамта УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России», с которой была ознакомлена Дощанова С.Г., установлены требования к квалификации, ее обязанности, права и ответственность.
В соответствии с отметками на конверте, заказное письмо на имя Раткевич С.Я. было возвращено инициатору почтового отправления 04.03.2013 г., по истечении срока хранения.
Ст. 13.26. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки, вручения адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке, вручении судебного извещения или невозможности его доставки, вручения адресату.
Указанная норма является бланкетной, то есть отсылает правоприменителя к «Правилам оказания услуг почтовой связи».
Согласно п.3.6 приказа ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343 «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
Таким образом, административная ответственность установлена непосредственно за нарушение «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 221 от 15.04.05 года, которыми установлен общий срок хранения почтовых отправлений при невозможности их вручения –один месяц, при этом срок хранения судебных извещений не определен.
Порядок работы с судебными извещениями регулируется договорными отношениями соответствующего Управления федеральной почтовой связи-филиала ФГУП «Почта России» с государственными органами, осуществляющими организационное обеспечение деятельности судов, мировых судей.
В судебном заседании достоверно установлено, что действительно, Дощанова С.Г., в нарушение Приказа ФГУП «Почта России» № 343 от 31.08.2005 возвратила почтовое отправление разряда «Судебное» на имя Раткевич С.Я. инициатору отправления по истечении 7 дней со дня поступления в адресный объект почтовой связи, а именно 04.03.2013 г., т.е. на восьмой день, но данные действия Дощановой С.Г. не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26. КоАП РФ, так как Правилами оказания услуг почтовой связи не установлено каких-либо специальных сроков хранения неврученных почтовых извещений.
Следовательно, диспозиция ст. 13.26. КоАП РФ не предусматривает ответственность за нарушение внутренних, ведомственных актов, поэтому ссылка в постановлении ст. судебного пристава на нарушение Приказа ФГУП «Почта России» № 343 от 31.08.2005г. является не обоснованной, поскольку данная норма (статья) не отсылает при этом к указанному ведомственному приказу.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в законе, в том числе и при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку надлежащих доказательств виновности Дощановой С.Г. в инкриминируемом ей деянии не имеется, в связи с чем, дело производством подлежит прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.
Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Кировского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области от 26.03.2013 г., согласно которому Дощанова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 13.26 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня оглашения и получения копии решения.
Судья: Д.Н. Командыков
