Решение от 25 февраля 2014 года №12-18(1)/14

                          дело № 12-18(1)/14 РЕШЕНИЕ
    25 февраля 2014 года                                                                                   поселок Дубки
 
    Судья Саратовского районного суда Саратовской области Симшин Д.В., при секретаре Лутовой Ю.Ю., с участием Зернова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зернов Д.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2013 года № 241/07-13, вынесенное административной комиссией Саратовского муниципального района по части 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области №104-ЗСО от 29 июля 2009г. «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,
 
установил:
 
    вышеуказанным постановлением Зернов Д.А. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, за то, что, он, являясь директором обособленного подразделения ЗАО «Южуралаккумулятор» в г. Саратове, 19 ноября 2013 года около 13 часов 15 минут на обочине дороги на Вольском тракте, 2 в Саратовском районе Саратовской области допустил оказание бытовых услуг населению по приемке отработавших эксплуатационных материалов (отработавших аккумуляторных батарей) без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети, на автомашине «Опель», государственный регистрационный знак М 144 УР 64 (л.д.2-3).
 
    Зернов Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, поскольку оно вынесено незаконно и необоснованно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области №104-ЗСО от 29 июля 2009г. «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»; в ОКУН услуга по приему отработанных аккумуляторов отсутствует; отработанные аккумуляторы не являются эксплуатационными материалами.
 
    Несмотря на своевременное и надлежащее извещение о дне и времени судебного заседания Зернов Д.А. в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела от него не поступало.
 
    Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с положениями статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Как устанавливается частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как следует из материалов дела, 11 декабря 2013 года административной комиссией Саратовского муниципального района Саратовской области было вынесено постановление, которым Зернов Д.А. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Закон «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» был принят 29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, и устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
 
    В обжалуемом постановлении указывается, что 19 ноября 2013 года около 13 часов 15 минут на обочине дороги на Вольском тракте, 2 в Саратовском районе Саратовской области Зернов Д.А., являясь директором обособленного подразделения ЗАО «Южуралаккумулятор» в г. Саратове, допустил оказание бытовых услуг населению по приемке отработавших эксплуатационных материалов (отработавших аккумуляторных батарей) без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети, на автомашине «Опель», государственный регистрационный знак М 144 УР 64 (л.д.2-3).
 
    Виновность Зернова Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2. Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», подтверждаются:
 
    - протоколом об административном правонарушении АМ 1362513 от 26 ноября 2013 года, в котором Зернов Д.А. собственноручно пояснил, что, представляя ЗАО «Южуралаккумулятор», представил копии всех необходимых документов на осуществление деятельности по сбору отработавших аккумуляторных батарей (л.д. 8);
 
    - сообщением о правонарушении от 19.11.2013 года (л.д. 10);
 
    - объяснениями ФИО3 от 19 ноября 2013 года (л.д. 11), согласно которым с мая 2013 года он работает торговым представителем ЗАО «Южуралаккумулятор» и осуществляет прием у населения отработанных аккумуляторов за вознаграждение на принадлежащем ему автомобиле;
 
    - фотографиями (л.д. 12-13);
 
    - Уставом ЗАО «Южуралаккмулятор» (л.д. 20-31);
 
    - лицензией ЗАО «Южуралаккумулятор» № от 26 октября 2012 года (л.д. 32);
 
    - свидетельством о постановке ЗАО «Южуралаккумулятор» на учет в налоговом органе (л.д. 33);
 
    - свидетельством о государственной регистрации юридического лица ЗАО «Южуралаккумулятор» (л.д. 34);
 
    - лицензией ЗАО «Южуралаккумулятор» № от 28 апреля 2012 года (л.д. 35-40);
 
    - уведомлением о постановке ЗАО «Южуралаккумулятор» на учет в налоговом органе (л.д. 41);
 
    - приказом № от 01 января 2013 года о назначении Зернова Д.А. директором обособленного подразделения ЗАО «Южуралаккумулятор» (л.д. 43);
 
    - приказом № от 01 января 2013 года о приеме Зернова Д.А. на работу (л.д. 45);
 
    - трудовым договором с Зерновым Д.А. от 01 января 2013 года (л.д. 47-48);
 
    - объяснениями Зернова Д.А. от 20 ноября 2013 года, согласно которым с 01 января 2013 года работает директором обособленного подразделения ЗАО «Южуралаккумулятор», основным видом деятельности предприятия является сбор отработанных аккумуляторных батарей и продажа новых аккумуляторов. Для данного вида деятельности лицензии не требуется. Сбор аккумуляторов осуществляется на мобильных пунктах приема, в Саратове их шесть. Один из них расположен на Вольском тракте у завода «Базальт», вопрос о его размещении в указанном месте с администрацией Саратовского района Саратовской области не согласовывался (л.д. 46);
 
    - объяснениями Зернова Д.А. от 26 ноября 2013 года, согласно которым следует, что размещение мобильных пунктов приема отработанных аккумуляторов осуществляется по указанию ЗАО «Южуралаккумулятор», письменных указаний предоставить он не может и пояснить об их наличии не может. В его трудовом договоре отсутствует формулировка об организации приемки отработанных аккумуляторов в виде мобильных пунктов. В уставе организации также отсутствует указание об осуществлении вида деятельности приемки отработанных аккумуляторных батарей на мобильных пунктах. Непосредственно на мобильном пункте, размещенном на Вольском тракте,2, имеется трудовой договор с приемщиком, копия свидетельства о регистрации юридического лица в налоговом органе, в доступном для обозрения месте размещена информация о виде деятельности, а именно скупка отработанных аккумуляторов и цена за отработанные аккумуляторные батареи, в документации отсутствует наименование организации, график работы мобильного пункта; отсутствуют приборы радиационного контроля, инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных отходов, о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов, поскольку проверку аккумуляторов на радиационный контроль осуществляет специалист непосредственно на складе в г. Саратове перед отгрузкой и отправкой на заводы-переработчики. У приемщика на мобильном пункте имеется журнал регистрации автотранспортных средств, на которых привозят отработанные аккумуляторы, приемо-сдаточные акты он выписывает только на большие партии, обычно организациям. Журнал приемо-сдаточных актов отсутствует.
 
    Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с требованиями настоящей статьи получение лицензии необходимо в случае осуществления субъектом предпринимательской деятельности сбора, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов. Соответственно, любая организация, осуществляющая любой из вышеозначенных видов деятельности, в обязательном порядке должна иметь соответствующую лицензию.
 
    В представленном протоколе об административном правонарушении АМ № 1362513 от 26 ноября 2013 года указано, что Зернов Д.А. был привлечен к административной ответственности по части 3 ст.1.2 ЗСО, допустил оказание бытовых услуг населению по приемке отработавших эксплуатационных материалов без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети.
 
    Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 255) закрепляет, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;
 
    д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;
 
    е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
 
Согласно положениям ст.12 ФЗ от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.
    Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. N 786
"Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" определен Федеральный классификационный каталог отходов, в том числе отходы аккумуляторов; аккумуляторы свинцовые, отработанные и брак; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не с литым электролитом; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом; лом и отходы цветных металлов (с указанием кода) свинцовые пластины отработанных аккумуляторов (тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I-й класс опасности, 2 - II-й класс опасности, 3 - III-й класс опасности, 4 - IV-й класс опасности, 5 - V-й опасности).
 
    Статья 4 ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» (с последними изменениями и дополнениями от 23 июля, 21 октября, 25 ноября 2013г.) собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
 
    Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
 
Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения
(утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 370) определяют требования к организации приема лома и отходов цветных металлов. На объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:
    а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;
 
    б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;
 
    в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;
 
    г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;
 
    д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов;
 
    е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
 
    Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.
 
    Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях Зернова Д.А. имел место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».
 
    Доводы жалобы о том, что в ОКУН услуга по приему отработанных аккумуляторов отсутствует; отработанные аккумуляторы не являются эксплуатационными материалами, по мнению суда, опровергаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.
 
    Поэтому оснований для отмены или изменения постановления, вынесенного административной комиссией Саратовского муниципального района Саратовской области, и оснований для удовлетворения жалобы Зернова Д.А. не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    постановление по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2013 года № 241/07-13, вынесенное административной комиссией Саратовского муниципального района Саратовской области в отношении директора обособленного подразделения ЗАО «Южуралаккумулятор» Зернов Д.А. по части 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», - оставить без изменения, жалобу Зернов Д.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Секретарь