Решение Санкт-Петербургского городского суда от 05 декабря 2019 года №12-1805/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N 12-1805/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 05 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", юридический адрес: Москва, Дегтярный пер., д. 8, ИНН 7705395248, филиал в Санкт-Петербурге: Выборгская наб., д. 63 литера А
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июля 2019 года, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Вина ФГБУК "АУИПИК" установлена в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия Российской Федерации:
<дата> в 13 час. 45 мин. в ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению за объектом культурного наследия регионального значения "Конюшенный корпус", входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Лопухиной Е.И. (Левашовых, Вяземских) "Осиновая роща", расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в соответствии с п.п. 1 п. 13 раздела 2 охранного обязательства от 28 марта 2016 года N 40-28, владелец объекта обязался в течение 24 месяцев ( в срок до 28 марта 2018 года) со дня утверждения охранного обязательства, выполнить ремонт и реставрацию фасадов объекта с демонтажем позднейших пристроек, примыкающих со стороны дворовых фасадов, на основании задания и разрешения КГИОП, в соответствии с согласованной КГИОП документацией. На момент проведения мероприятий по систематическому наблюдению, КГИОП была рассмотрена и возвращена на доработку с замечаниями проектная документация на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта КГИОП не выдавал, отчетную документацию не рассматривал, работы не принимались. Таким образом, требования п.п. 1 п. 13 раздела 2 охранного обязательства от 28.03.2016 г. N 40-28 не выполнены.
Защитник Хлуднев А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, в которой указал, что лицо было привлечено к административной ответственности после истечения сроков давности. Судья посчитал, что правонарушение является длящимся, что противоречит разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" п. 14. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 29 марта 2019 года.
Законный представитель Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", будучи извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении не направлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Карфополитская Н.Н. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав защитника, считаю, что постановление Выборгского районного суда в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", подлежит отмене.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
По делу об административном правонарушении подлежит выяснению в том числе, событие административного правонарушения. (ст. 26.1 КоАП РФ)
Как усматривается из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N 214-2018, в вину юридическому лицу вменялось нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия Российской Федерации, выразившееся в неисполнении требований п.п. 1 п. 13 раздела 2 охранного обязательства, в соответствии с которым юридическое лицо в течение 24 месяцев со дня утверждения охранного обязательства должно было выполнить ремонт и реставрацию фасадов объекта культурного наследия с демонтажем позднейших пристроек, примыкающих со стороны дворовых фасадов. Охранное обязательство утверждено 28 марта 2016 года, т.е. п.п.1 п. 13 раздела 2 обязательства, должен был быть исполнен к 28 марта 2018 года.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное ФГБУК "АУИПИК" правонарушение, начинает исчисляться с 29 марта 2018 года.
Сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), составляют 1 год ( ст. 4.5 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУК "АУИПИК", должно было быть вынесено не позднее 29 марта 2019 года, Выборгским районным судом Санкт-Петербурга юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности - 02 июля 2019 года.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку Выборгским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, постановление суда подлежит отмене, при этом материалы дела не могут быть возвращены на новое рассмотрение в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка