Решение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 12-180/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре Куприенковой Л.А., рассмотрев 17 марта 2021 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми дело по жалобе Гулиной Е.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 февраля 2021 года, которым Гулиной Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статья 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

старшим инспектором отдела применения административного законодательства МВД по Республике Коми ФИО 1 31 января 2021 года в отношении Гулиной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 февраля 2021 года Гулина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Выражая несогласие с приведенным выше судебным актом, Гулина Е.В. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление как незаконное и необоснованное.

Возражений доводам жалобы материалы дела не содержат.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гулина Е.В. и ее защитник Ивашев А.Ю. на доводах жалобы настаивали, просили постановление судьи городского суда отменить и вынести новое решение о прекращении производства по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО 1 поддержала квалификацию действий Гулиной Е.В. по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанную в протоколе об административном правонарушении, исходя из имеющихся в материалах дела документов и видеозаписи.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и доводы его защитника, допросив в качестве свидетелей сотрудников полиции ФИО 2 и ФИО 1, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция нормы является бланкетной. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, установленного статьей 6 Федерального закона о публичных мероприятиях. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в невыполнении законных требований организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или несоблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Как следует из позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 года N 1618-О, от 24 октября 2013 года N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12-17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Согласно статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Участники публичного мероприятия имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Как разъяснено в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

В рамках организации публичного мероприятия статьёй 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое, в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 статьи 5).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 года N 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Республики Коми (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа.

Кроме того, пунктом 11 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года N 15 (в редакции, действовавшей на момент проведения несанкционированного публичного мероприятия 31 января 2021 года) был установлен запрет на территории Республики Коми культурно-массовых, зрелищных, спортивных и иные массовых мероприятий до 12 февраля 2020 года.

Приведенное публичное мероприятие, участие в котором вменяется в вину Гулиной Е.В. в качестве административного правонарушения, не было согласованным, поскольку администрацией МО ГО "Сыктывкар" уведомления граждан о проведении 31 января 2021 г. публичного мероприятия не были согласованы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей городского суда, 31 января 2021 года в период времени с 12 часов до 12 часов 32 минут Гулина Е.В., находясь на Театральной площади города Сыктывкара Республики Коми в районе дома N <Номер обезличен> по улице Коммунистическая, принимала участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга. Являясь участником данного публичного мероприятия высказывала свою позицию о несогласии с проводимой политикой органов власти Российской Федерации и выказывала мнение в защиту задержанного оппозиционного политического лидера Навального А.А., выкрикивая лозунги следующего содержания: "Полиция, будь с народом!", "Свободу слова!", при этом держала в руках два агитационных плаката следующего содержания: "Свободу Навальному", "Путин, Гаага ждет". На требование сотрудника полиции о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии и добровольно разойтись, не реагировала, продолжала принимать участие в несогласованном публичном мероприятии, чем нарушила пункт 1 статьи 3 и пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Признавая Гулину Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что ею нарушен установленный порядок проведения митинга и шествия, при этом им не выполнено требование сотрудников полиции, осуществлявших охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии и добровольно разойтись.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении Гулиной Е.В. обязанностей участника публичного мероприятия, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения Гулиной Е.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: - протоколом СР N 673907 об административном правонарушении с детальным изложением обстоятельств правонарушения; - рапортом старшего оперуполномоченного МВД России по Республике Коми ФИО 2 об обстоятельствах правонарушения; - объяснениями старшего оперуполномоченного МВД России по Республике Коми ФИО 2, в которых обстоятельства правонарушения изложены более детально; - показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля старшего оперуполномоченного МВД России по Республике Коми ФИО 2, подтвердившего обстоятельства правонарушения; - показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля старшего инспектора отдела применения административного законодательства МВД по Республике Коми ФИО 1, подтвердившей составление ею протокола об административном правонарушении и установление обстоятельств правонарушения на основании представленных документов; - видеозаписью обстоятельств непосредственного участия Гулиной Е.В. в несогласованном публичном мероприятии при изложенных обстоятельствах; - ответом администрации МО ГО "Сыктывкар" о несогласовании проведения 31 января 2021 года в период с 12 часов 30 минут д 13 часов 00 минут шествия по маршруту: г. Сыктывкар, проезжая часть улицы Коммунистическая от Театральной площади до Стефановской площади и пикетирования в период с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на Стефановской площади г. Сыктывкара, а также иными письменными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 26.2 названного Кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не доверять приведенным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой в совокупности, получены с соблюдением закона, логичны, последовательны и достаточны для признания достоверным описанного в постановлении о назначении административного наказания события административного правонарушения.

Из всей совокупности документов, видеоматериалов, представленных в дело, следует, что Гулина Е.В. была участником публичного мероприятия, проводившегося без получения согласования органа местного самоуправления. Незаконность проведения мероприятия была очевидна для всех присутствующих, включая Гулину Е.В. Представителями правоохранительных органов участникам публичного мероприятия неоднократно разъяснялся его незаконный характер, высказывались требования прекратить его проведение и разойтись. Пренебрегая законными требованиями сотрудников полиции, Гулина Е.В. продолжала находиться среди участников несогласованного публичного мероприятия, проявляя с ними солидарность, в связи с чем, доводы жалобы о том, что после того, как она поняла, что проведение митинга запрещено она пыталась покинуть указанной мероприятие, проводимое на Театральной площади г. Сыктывкара, опровергаются имеющейся в материалах дела видеозаписью и показаниями свидетеля ФИО 2

При таких обстоятельствах, явно свидетельствующих о принадлежности Гулиной Е.В. к участникам несогласованного публичного мероприятия и виновном умышленном нарушении возложенной пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона о публичных мероприятиях обязанности выполнять все законные требования сотрудников внутренних дела, её привлечение к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать обоснованным, поскольку реализуя свое право на участие в публичном мероприятии, проведение которого не было согласовано, о чём Гулиной Е.В. было достоверно известно, она нарушила порядок его проведения, не выполнив законные требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в нём.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины Гулиной Е.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Гулина Е.В. 31 января 2021 года находилась в составе группы граждан при проведении несогласованного публичного мероприятия, вследствие чего у сотрудников полиции отсутствовала объективная возможность для составления протокола об административном правонарушении в отношении него на месте выявления административного правонарушения.

Содержащиеся в жалобе доводы о незаконности задержания и доставления заявителя в отдел полиции не могут повлечь отмену постановления суда, поскольку доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов при этом, относятся к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не влияющим на наличие либо отсутствие состава административного правонарушения. Более того, в рассматриваемом деле отсутствуют сведения о применении в отношении Гулиной Е.В. такой меры обеспечения производства по делу как задержание.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" лицо может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.2 КоАП РФ, и (или) административного задержания в исключительных случаях, если без применения указанных мер невозможно выявление совершенного административного правонарушения, установление личности нарушителя, правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнение принятого по его результатам постановления. Действия (бездействия) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае без применения указанных мер было невозможно выявление совершенного административного правонарушения, установление личности нарушителя, правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнение принятого по его результатам постановления. Возможностью обжалования действий (бездействия) должностных лиц, связанных с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Гулина Е.В. не воспользовалась. Законность действий сотрудников полиции при применении мер обеспечения по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о нарушении права Гулиной Е.В. на защиту при составлении протокола об административном правонарушении в УМВД России по г. Сыктывкару подлежат отклонению, поскольку в материалах дела отсутствуют ходатайства Гулиной Е.В. о предоставлении ей защитника при составлении протокола, от объяснений в УМВД России по г. Сыктывкару при составлении протокола об административном правонарушении Гулина Е.В. отказалась, воспользовавшись положениями статьи 51 Конституции Российской Федерации. Ходатайство о допуске защитника было заявлено Гулиной Е.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении в Сыктывкарском городском суде, которое было удовлетворено, и защитник Ивашев А.Ю. был допущен к участию в деле, что подтверждается протоколом судебного заседания от 03 февраля 2021 года и другими письменными материалами дела.