Решение Смоленского областного суда

Принявший орган: Смоленский областной суд
Дата принятия: 09 ноября 2021г.
Номер документа: 12-180/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2021 года Дело N 12-180/2021

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре ТимофеевеА.И., рассмотрев жалобу Рашиди Файсал на постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 23 октября 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 23октября 2021 г. Рашиди Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе Рашиди Ф. указывает, что его административное выдворение нарушает нормы международного права, он не может вернуться в Республику Афганистан, так как запрещенная в Российской Федерации террористическое движение "Талибан" полностью контролирует территорию государства. Считает, что находится на территории Российской Федерации легально, так как на момент вынесения судом постановления по делу об административном правонарушении, решение о предоставлении или отказе в предоставлении ему временного убежища на территории России принято не было. Кроме этого, решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которое он получил 25октября 2021 г., Рашиди Ф. обжаловал в МВД России. Считает судебное постановление незаконным просит его отменить или изменить, исключив их него дополнительное наказание в виде административного выдворения.

Рашиди Ф., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в Смоленский областной суд не явился, обеспечил явку защитника.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Рашиди Ф., Романенкова Н.Н. доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2021 г. около 21 час. сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Смоленской области по обслуживанию автодороги федерального значения М-1 на 408 км автодороги Москва-Минск был остановлен автомобиль Мицубиси, государственный регистрационный знак N, под управлением гражданина Российской Федерации ФИО6, перевозящего в качестве пассажира гражданина Республики Афганистан Рашиди Ф.

В ходе проверки установлено, что Рашиди Ф. въехал на территорию Российской Федерации в феврале 2016 г., визу не получал, в предоставлении временного убежища на территории РФ ему было отказано. На миграционном учете состоял в период с 20 сентября 2018 г. по 28 ноября 2018 г. по адресу: Московская область, г.Котельники, ул.Кузьминская, д.13, кВ.120. Срок законного нахождения на территории Российской Федерации истек 28 ноября 2018 г. Между тем, Рашиди Ф. уклонился от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушил ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2021 г., письменными объяснениями ФИО6., копией паспорта Рашиди Ф., сведениями из автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан, решением об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан от 19 августа 2021 г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное Рашиди Ф. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Рашиди Ф. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

Как следует из материалов дела, Рашиди Ф., уроженец провинции Парван, Афганистан, до прибытия в Российскую Федерацию проживал в г. Кабул Республики Афганистан. Родители, братья и сестры подателя жалобы пребывают в городе Москва, при этом его родителям и сестрам предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации. В Республике Афганистан Рашиди Ф. близких родственников не имеет. Спасаясь от уничтожения его семьи со стороны сторонников террористической организации, в феврале 2016 г. он вместе с родителями, братом и сестрами, нелегально прибыл в Российскую Федерацию.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. "Движение Талибан" признано террористической организацией, его деятельность запрещена на территории Российской Федерации.

Согласно общедоступной информации о ситуации в Республике Афганистан, с августа 2021 г. город Кабул, как и большая часть Республики Афганистан, находится под контролем запрещенной в Российской Федерации террористической организации "Движение Талибан". Аналогичные доводы отражены в позиции Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Из материалов дела следует, что Рашиди Ф. обращался в уполномоченный орган по вопросам миграции с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, решением ГУ МВД России по г. Москве от 19августа 2021 г. в удовлетворении заявления отказано, в связи с отсутствием признаков, изложенных в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах", с чем он категорически не согласен и обжалует в настоящее время данное решение в установленном порядке.

Таким образом, применение высылки к лицу, ищущему убежище, будет противоречить положениям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договорах Российской Федерации.

При таких обстоятельствах назначение гражданину Рашиди Ф. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 23 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения указания на назначение Рашиди Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Рашиди Файсал удовлетворить.

Постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 23 октября 2021 г., вынесенное в отношении Рашиди Файсал, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить: исключить указание на назначение Рашиди Файсал административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда за счет собственных средств. В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы или принесения протеста непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать