Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 12-179/2021

17 мая 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Ереминой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни Галушко М.О. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "ВЛАНТРАНС", зарегистрированного по адресу: Калининградская область, гор. Светлый, пер. Железнодорожный, д. 3, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> дата регистрации <данные изъяты> г.,

установил:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 марта 2021 г. производство по делу в отношении ООО "ВЛАНТРАНС" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни Галушко М.О. ставит вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование своих доводов указывает на то, что в соответствии с Приложением В.3 Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. определено понятие "товары, ввезенные в связи с коммерческой операцией", в перечень которых включены поддоны, ввезенные в связи с какой-либо коммерческой операцией, но ввоз которых сам по себе не является коммерческой операцией. В соответствии со статьей 5 Приложения В.3 Конвенции режим временного ввоза поддонов предоставляется без предъявления таможенного документа и установления гарантии, однако может быть истребовано письменное обязательство об их вывозе.

В связи с тем, что в данном случае из представленных товаросопроводительных документов нельзя было сделать однозначный вывод, включен ли вес поддонов в заявленный вес брутто товаров, в ходе таможенного контроля был выставлен запрос с указанием на необходимость предоставить сведения о предшествующем ввозе поддонов либо последующем обратном вывозе с предоставлением письменных обязательств, в том случае, если поддоны являются транспортным оборудованием.

На данный запрос поступило письмо отправителя от 12 ноября 2020 г. о том, что общий вес паллет включен в вес брутто товара, указанный в СМR.

Перевозчик по итогам таможенного досмотра также внес изменения в графу 11 CMR и представил транзитную декларацию с указанием веса брутто товара с учетом веса поддонов, а также к транзитной декларации было приобщено еще одно письмо отправителя об ошибке в инвойсе.

Полагает, что представленные отправителем документы однозначно указывают на то, что поддоны включены в общий вес брутто товара, что не оспаривалось перевозчиком при осуществлении таможенного контроля; обязательство об обратном вывозе либо сведения о предшествующем ввозе поддонов перевозчик не представил.

Представленное в суд второй инстанции письмо генерального директора отправителя составлено спустя 3,5 месяца после проведения таможенного контроля и может рассматриваться как один из способов ухода от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах полагал, что перевозчиком таможенному органу представлены недостоверные сведения о весе брутто товара, о чем свидетельствуют данные, собранные в ходе проведения таможенного контроля.

Представитель Псковской таможни Соляте Э.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Законный представитель ООО "ВЛАНТРАНС" в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, его защитник по доверенности Переверзев В.В. по доводам жалобы возражал.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно статье 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик обязан сообщить таможенному органу среди прочих сведения о перевозимом грузе; о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

Данные сведения, согласно статьям 80, 89 ТК ЕАЭС, перевозчик сообщает путем предоставления таможенному органу международной транспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары, транзитной декларации, декларации на товары.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путём представления недействительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При этом в силу примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 11 ноября 2020 г. на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств, регистрационный номер <данные изъяты>, под управлением водителя Ш. М., следующий из Литвы в Казахстан.

При прибытии на таможенный пост водителем перевозчика таможенному органу представлены товаросопроводительные документы: CMR N<данные изъяты> от 11 октября 2020 г., инвойс N BFF N r.200012422 от 11 сентября 2020 г., согласно которым транспортным средством перемещался товар "бананы", страна происхождения - Эквадор, 994 коробки, весом брутто 20 999 кг, загруженные на 21 поддон,

Отправитель товара: UAB "BALTIK FRESH FRUIT", Литва; получатель: LLP "FRUIT TERMINAL", Казахстан; перевозчик: ООО "ВЛАНТРАНС", Россия.

В соответствии с профилем риска 11 ноября 2020 г. принято решение о проведении 100% таможенного досмотра товаров и выдано поручение на досмотр N <данные изъяты>.

В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N <данные изъяты> от 11 ноября 2020 г.) установлено, что грузовым транспортным средством перемещался товар, наименование которого соответствует заявленному в товаросопроводительных документах, в количестве 21 грузового места. Общий вес брутто перевозимого товара с учетом поддонов составил 21360 кг, что 361 кг больше, заявленного в товаросопроводительной документации.

При этом вес 21 деревянного поддона составил 344 кг, общий вес брутто товара без учета веса деревянных поддонов - 21016 кг.

На основании статьи 340 ТК ЕАЭС таможенным органов в адрес перевозчика сделан запрос о предоставлении информации о том, являются ли перевозимые деревянные паллеты частью упаковки перевозимого товара или транспортным оборудованием; в последнем случае - о предоставлении сведений о предшествующем их ввозе либо о последующем обратом вывозе с предоставлением письменных обязательств, предусмотренных пунктом 3 статьи 5 Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г.

На запрос поступило письмо на бланке отправителя UAB "BALTIK FRESH FRUIT" (вх. от 12 ноября 2020 г. N 3195) о том, что общий вес паллет в размере 462 кг включен в вес брутто товара (20999 кг), указанный в товаросопроводительных документах (л.д.<данные изъяты>

При указанных обстоятельствах таможенным органом сделан вывод, что перевозчиком ООО "ВЛАНТРАНС" в таможенный орган сообщены недостоверные сведения о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, что послужило основанием для возбуждения в отношении ООО "ВЛАНТРАНС" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

По результатам административного расследования в отношении ООО "ВЛАНТРАНС" составлен протокол об административном правонарушении, и дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в суд.

При рассмотрении дела судьей городского суда стороной защиты были представлены письмо генерального директора UAB "BALTIK FRESH FRUIT" Е. Янкаускаса от 1 марта 2021 г. (л.д. <данные изъяты>), экспортный фитосанитарный сертификат Эквадора N <данные изъяты> от 27 сентября 2020 г. (л.д. <данные изъяты>), реэкспортные фитосанитарные сертификаты Литвы N <данные изъяты> от 9 ноября 2020 г. на 696 коробок бананов весом 13540,496 кг и N <данные изъяты> от 9 ноября 2020 г. на 298 коробок бананов весом 5488,266 кг (л.д. <данные изъяты>), сертификат происхождения товара N <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>), коносамент N <данные изъяты> от 30 сентября 2020 г. (л.д<данные изъяты>) и другие документы.

Согласно представленному письму генерального директора UAB "BALTIK FRESH FRUIT" Е. Янкаускаса от 1 марта 2021 г. со склада компании в соответствии с внешнеэкономическим контрактом N BFFT-2007.01.06.2020 в адрес покупателя LLP "FRUIT TERMINAL", Казахстан, был отгружен товар: бананы свежие, страна происхождения Эквадор, в 994 коробках, весом брутто 20999 кг, которые для удобства транспортировки и обеспечения сохранности были уложены на 21 деревянном поддоне. Был оформлен инвойс N BFF Nr.<данные изъяты> от 11 сентября 2020 г., в котором указаны вес нетто и вес брутто товара "бананы", сведения о поддонах, их количестве и весе не представлены; в CMR N<данные изъяты> от 11 октября 2020 г. было указано, что 994 коробки с товаром размещены на 21 деревянном поддоне. Вес поддонов не включен в вес брутто товара.

В представленном перевозчиком на таможенный пост инвойсе N BFF Nr<данные изъяты> от 11 сентября 2020 г. действительно указана упаковка товара - 994 коробки и вес брутто товара 20999 кг; сведений о включении в вес брутто товара веса 21 поддона в инвойсе не содержится.

Аналогично эти сведения представлены в CMR N<данные изъяты> от 11 октября 2020 г.: бананы свежие, 994 коробки, весом брутто 20999 кг - в одной строке и загружены на 21 паллет - в следующей строке.

В реэкспортных фитосанитарных сертификатах также указан вес брутто товара, упакованного в коробки без указания количества грузовых мест и поддонов в качестве упаковки.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришла к выводу о том, что в рассматриваемом случае, поддоны использовались для удобства транспортировки товара, вес данных поддонов (344 кг) не включен в общий вес брутто товара, вес брутто товара без учета 21 деревянного поддона составил 21016 кг, что незначительно превышает заявленный вес брутто товара (на 17 кг) и не могло быть очевидно для перевозчика, в связи с чем в действиях перевозчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и прекратила производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Нахожу, что по делу судьёй дана правильная оценка обстоятельств дела, в связи с чем признаю вынесенное постановление обоснованным.

В соответствии с пунктом 15 Инструкции о порядке заполнения таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257, под массой брутто понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Аналогично масса брутто определена пунктом 14 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 289 (Графа 35. "Вес брутто, кг").

В соответствии с Рекомендациями N 21/Rev.1 Европейской экономической комиссии ООН "Коды для видов упаковки груза, упаковки и материалов упаковки (с дополнительными кодами для наименования упаковки", принятыми в 1994 году), грузовое место - это конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза. В соответствии с примечанием к данному определению, термин "грузовое место" включает все применяемые для упаковки приспособления, и, в частности, держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров; держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как-то поддоны и контейнеры.

В пункте "b" статьи 1 Приложения В.3 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 года) установлено, что под упаковкой понимается любые изделия и материалы, служащие или предназначенные - в том виде, в каком они ввозятся, - для упаковки защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), ввозимых навалом. Исключены также контейнеры и поддоны такие, как они определены соответственно в пунктах (c) и (d) настоящей статьи.

Поддон - это устройство, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки / выгрузки или штабелирования с помощью механических аппаратов. Это устройство состоит либо из двух настилов, соединенных между собой распорками, либо из одного настила, опирающегося на ножки; оно должно иметь как можно меньшую общую высоту, допускающую его погрузку / выгрузку с помощью вилочных погрузчиков или тележек для перевозки поддонов; оно может иметь или не иметь надстройку (пункт "d").

Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союз от 18 июня 2010 г. N 289, определено, что в графе 6 "всего мест" указывается общее количество грузовых мест в партии товаров. Если товары перевозятся в ящиках, мешках, бочках или на поддонах (палетах), указывается количество ящиков, мешков, бочек или поддонов (паллет).

Из приведенных норм и разъяснений следует, что понятие "поддон" не всегда входит в понятие "товар". Вопрос о статусе поддонов при перемещении через таможенною границу наряду с товарами подлежит разрешению при заявлении соответствующего режима с учетом фактического назначения.

В данном случае как следует из акта таможенного досмотра, товар, уложен в полимерные пакеты и помещен в картонные коробки обтянутые полимерной лентой, которые установлены на деревянных поддонах. При этом, деревянные поддоны с товаром являются отдельными грузовыми местами.

Из инвойса следует, что поддоны предметом внешнеэкономического контракта не являлись.

Выводы судьи Псковского городского суда о признании письма отправителя товара UAB "BALTIK FRESH FRUIT" (вх. от 12 ноября 2020 г. N 3195) недопустимым доказательством, не отвечающим требованиям части 1 статьи 26.7 КоАП РФ, поскольку оно подписано лицом, полномочия которого действовать от имени юридического лица, не подтверждены, обоснованы и доводами жалобы не опровергаются.

Тот факт, что по итогам таможенного досмотра перевозчиком были внесены изменения в CMR, подана транзитная декларация с указанием веса брутто товара с учетом веса 21 поддона, в данном случае, принимая во внимание, содержание представленных в соответствии со статей 89 ТК ЕАЭС сведений и документов выводов судьи Псковского городского суда не опровергают.

Доводы жалобы о том, что перевозчиком по запросу не было предоставлено письменных обязательств в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Приложения В.3 Конвенции о временном ввозе, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3статьи 16.1 КоАП РФ, в деянии перевозчика ООО "ВЛАНТРАНС" не свидетельствует, поскольку в силу положений статьи 219 ТК ЕАЭС таможенная процедура временного ввоза (допуска) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру, однако, перевозчик может выступать декларантом только при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, что установлено статьей 83 ТК ЕАЭС.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.

Поскольку разница между весом фактически перемещаемого ООО "ВЛАНТРАНС" товара и весом, указанным в товаросопроводительных документах, является незначительной (0,01%) и это несоответствие не было очевидным для перевозчика, то оснований для признания ООО "ВЛАНТРАНС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 16.1 КоАП РФ не имелось.

Существенных процессуальных нарушений при судебном рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, постановление судьи является законным и обоснованным, основания для его изменения или отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ВЛАНТРАНС" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка