Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 12-179/2021
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 12-179/2021
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 на постановление Истринского городского суда Московской области от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Истринского городского суда Московской области от 16 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, проживающей по адресу: <данные изъяты>, прекращено, с освобождением ее от ответственности и объявлением устного замечания на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
На указанное постановление суда должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 принесена жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, так как, учитывая характер совершенного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и ее защитника ФИО1, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что 26 сентября 2020 года в 00 ч. 01 мин., по адресу: Московская <данные изъяты>, ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: 22 сентября 2020 года ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации из Турции рейсом N ZF 8782, в течение трех календарных дней со дня прибытия, не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https ://www. gosuslusgi. ru/400705/1).
Информация с результатами лабораторного исследования на СOVID-19 методом ПЦР должна была быть размешена в ЕПГУ ФИО1 до 25 сентября 2020 года включительно. Однако 28 сентября 2020 года ФИО1 разместила в ЕПГУ (заявление <данные изъяты>) результат лабораторных исследований, не имеющий наименования учреждения и печати медицинского учреждения, проводившего лабораторные исследования, в котором отсутствует информация о лице, у которого был отобран биоматериал, тем самым нарушив п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 (ред. от 27.07.2020) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019".
По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Статьей 2 Федерального закона от 20.03.1999 N 52-ФЗ "О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ (ред. от 20.08.2020) на территории Московской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определен ряд некоторых мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года N 7 (ред. от 27.07.2020) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на C0VID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.rU/400705/l).
В целях исполнения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.07.2020 N 22 Роспотребнадзором осуществляется консолидация информации о гражданах, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом. В отношении лиц, заполнивших в электронном виде на Едином портале государственных (муниципальных) услуг (далее - ЕПГУ) заявление типа "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации из зарубежных стран", информация поступает автоматически, в режиме реального времени, от ЕПГУ и размещается в соответствующем модуле на корпоративном портале Роспотребнадзора, расположенном по адресу: https://corp.gsen.ru/rpn_int_planner/. При поступлении Сведений осуществляется их анализ и оценка.
В нарушение указанных требований ФИО1 в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о результате лабораторного исследования на C0VID-19 методом ПЦР в ЕПГУ на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/1.
Данные нарушения привели к невозможности выполнения мероприятий, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019), предусмотренных п.п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2020 N 7 (ред. от 27.07.2020) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019".
Городской суд при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КАП РФ, однако с учетом принятия заявителем мер по исполнению вышеуказанных требований закона - сдачи соответствующего анализа, наличия инвалидности, признал его малозначительным.
По указанным основаниям на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено, с освобождением ее от ответственности и объявлением устного замечания.
Между тем, при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Вместе с тем, вывод суда о том, что ФИО1 приняла меры к исполнению вышеуказанных требований закона материалами дела не подтвержден, так как размещенный в ЕПГУ (заявление <данные изъяты>) результат лабораторных исследований не имеет наименования учреждения и печати медицинского учреждения, проводившего лабораторные исследования, в нем отсутствует информация о лице, у которого был отобран биоматериал.
Иных медицинских документов, подтверждающих сдачу теста методом ПЦР в указанные в постановлении сроки, при производстве по делу ФИО1 представлено не было.
Кроме того, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая характер выявленных нарушений, посягающих на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период повышенной готовности и действия ограничительных мер, возможность признания выявленного факта нарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей, малозначительным, подлежит дополнительной проверке и оценке.
При этом такие обстоятельства, как, например, личность и состояние здоровья привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление городского суда вынесено с существенным нарушением требований процессуального законодательства, в связи с чем оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истекли.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Истринского городского суда Московской области от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Суханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
