Решение Брянского областного суда от 25 мая 2021 года №12-179/2021

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 12-179/2021
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 на постановление судьи Мглинского районного суда Брянской области от 02 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Мглинского районного суда Брянской области от 02 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее - ООО "<данные изъяты>", Общество) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности ООО "<данные изъяты>" по осуществлению приема, передачи, реализации, убоя живых свиней, а также приема, передачи, реализации продукции свиноводства, наложенная протоколом о временном запрете деятельности от 12 ноября 2020 года, отменена.
В жалобе, поданной в Брянский областной суд, государственный инспектор межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления в связи с его незаконностью и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.
Государственный инспектор межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1, законный представитель ООО "<данные изъяты>" - директор ФИО3, защитники ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились.
Судебные извещения вручены законному представителю ООО "<данные изъяты>" - директору ФИО3 18.05.2021 г., государственному инспектору межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 - 14.05.2021 г. В соответствии с отметками на почтовых конвертах, а также данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, извещения о вызове в судебное заседание не были вручены защитникам ФИО4 и ФИО5 и возвращены в Брянский областной суд.
При указанных обстоятельствах, с учетом разъяснений, данных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанные лица признаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.
Сведений об уважительности причины своей неявки участниками процесса не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. В связи с этим судья определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Опрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела правовой работы Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО6 полагал постановление суда незаконным и необоснованным, приведя доводы, аналогичные изложенным в жалобе. Указал на то, что с учетом имеющихся в деле доказательств ООО "<данные изъяты>" является субъектом административного правонарушения.
Защитник ООО "<данные изъяты>" ФИО7 возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление суда законным и обоснованным. Указал, что Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям признало, что субъектом административного правонарушения является ИП ФИО8, т.к. с 10.02.2021 г. по настоящее время проводит в отношении него проверку по обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении.
Выслушав свидетеля, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения в области ветеринарии регулируются Законом РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", целями которого являются защита животных от болезней, выпуск безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии со ст. 18 данного Закона (в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно п. 1.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), действовавших на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности, данные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
В силу п. 1.2. указанных Ветеринарно-санитарных правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
В соответствии с п. 2.1. данных Ветеринарно-санитарных правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.
Пунктом 2.5. Ветеринарно-санитарных правил установлено, что транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.
В силу п. 2.6. Ветеринарно-санитарных правил после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование. Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см.
Согласно п. 2.7. Ветеринарно-санитарных правил транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения. Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв. м площади или другие дезосредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства. Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.
Пунктами 2 и 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, являющихся приложением N 1 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 г. N 589, предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Согласно пункту 2 Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 г. N 648 в него включены в числе прочего продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные.
Как следует из протокола об административном правонарушении, по результатам проведения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям) в период с 15 октября 2020 года по 12 ноября 2020 года внеплановой выездной проверки деятельности ООО "<данные изъяты>" установлены нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Согласно данным ФГИС "Меркурий" ООО "<данные изъяты>" в период с 01.01.2020 г. по 01.11.2020 г. было оформлено 57 партий биологических отходов в количестве 43 540,3 кг (например, ветеринарные свидетельства формы N 3 от 14.10.2020 г. N и N).
В нарушение п. 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. N 13-7-2/469, на вышеуказанные биологические отходы не предоставлены заключения ветеринарного специалиста об их уборке, утилизации или уничтожении, что не позволяет определить порядок дальнейшего использования отходов.
Помимо этого в ходе проверки не предоставлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции места, где лежали вышеуказанные биологические отходы, а также используемого инвентаря и оборудования, что предусмотрено требованиями пунктов 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил.
Согласно оформленным ветеринарным сопроводительным документам в ФГИС "Меркурий" биологические отходы перевозятся на автомобильном транспорте с регистрационным знаком E 242 TE 32 RUS, который оборудован негерметичным кузовом со щелями, накрытом сверху брезентом, тем самым допущено нарушение требований п. 2.5 Ветеринарно-санитарных правил.
В ходе проверки не предоставлены документы, подтверждающие сбор, хранение и утилизацию биологических отходов (крови), а также проведение дезинфекции автотранспорта, оборудования, инвентаря, тары и спецодежды после вывоза биологических отходов (крови).
ООО "<данные изъяты>" вопреки требованиям пунктов 2 и 3 приложения N 1 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 г. N 589 "Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов" и пункта 2 приказа Минсельхоза России от 18.12.2015 г. N 648 "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" не оформляются ветеринарные сопроводительные документы на перемещение биологических отходов (крови) для утилизации.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что представленные доказательства ни в отдельности, ни в совокупности не подтверждают, что ООО "<данные изъяты>" осуществляет забой свиней, хранение биологических отходов и допускает нарушение ветеринарно-санитарных правил при осуществлении данной деятельности. Суд посчитал, что совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что деятельностью по забою свиней, принадлежащих ООО "<данные изъяты>", заготовкой и хранением биологических отходов в период с 1 января 2020 года по 1 ноября 2020 года занимался ИП ФИО8 В связи с этим на основании анализа имеющихся в деле доказательств судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "<данные изъяты>" состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о нарушении судьей районного суда требований ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ, выразившемся в повторной отмене меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, со ссылкой на отмену указанной меры обеспечения ранее вынесенным судом постановлением по делу об административном правонарушении от 18 ноября 2020 года отклоняются как необоснованные.
В силу ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности устанавливается на срок до рассмотрения дела судом.
Принятием Мглинским районным судом Брянской области постановления 18 ноября 2020 года, которым была отменена мера обеспечения производства по делу по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, не было закончено рассмотрение настоящего дела по существу, поскольку данное постановление не вступило в законную силу, т.к. было отменено решением Брянского областного суда от 21 января 2021 года, и дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Мглинский районный суд Брянской области.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).
Судьей районного суда требования приведенных выше норм о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении дела не выполнены.
С учетом имевшихся в деле, а также дополнительно представленных доказательств в рамках рассмотрения дела подлежал выяснению ряд вопросов, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В частности, судом не предприняты меры к устранению противоречий в показаниях начальника ГБУ "Мглинская райветстанция" ФИО9, данных им при допросе в качестве свидетеля в судебном заседании, состоявшемся 16 ноября 2020 года (т. 1 л.д. 104-105), и при новом рассмотрении дела в судебном заседании 12 марта 2021 года (т. 2 л.д. 19-20). Надлежащая оценка показаниям указанного свидетеля в постановлении не приведена.
Согласно принятому судьей районного суда в качестве доказательства ветеринарному удостоверению N от 26.06.2018 г. индивидуальный предприниматель ФИО8 имеет ветеринарно-санитарные условия для заготовки, перевозки, убоя продуктивных животных, хранения, транспортировки и реализации продуктов убоя по адресу: <адрес>. С учетом ограниченного срока действия данного удостоверения его действительность на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности, судом не установлена.
Делая вывод об отсутствии оснований считать доказанным нарушение ООО "<данные изъяты>" требований п. 2.5 Ветеринарно-санитарных правил при перевозке биологических отходов, судья районного суда не дал оценки ветеринарным свидетельствам, выданным ООО "<данные изъяты>", содержащим сведения об упаковке биологических отходов в пакеты, непредставлении ООО "<данные изъяты>" при проведении проверки документов, подтверждающих перевозку биологических отходов в герметичных бочках, несмотря на требования об их предоставлении, содержавшиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.09.2020 г. N 476-р и в требовании о предоставлении документов (материалов) от 03.11.2020 г. N 11/215, факту отказа законного представителя ООО "<данные изъяты>" ФИО10 от дачи пояснений при составлении протокола об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела судьей районного суда вопрос о дате осуществления фотографирования бочек для перевозки биологических отходов не выяснялся, документы, подтверждающие факт приобретения ООО "<данные изъяты>" указанных бочек, не истребовались.
Помимо этого судом не установлено, кем и каким образом осуществляется сбор крови, образующейся после убоя животных.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 мая 2007 г. N 346-О-О, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает участие в качестве свидетеля при рассмотрении судом дела об административном правонарушении должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
Частью 3 ст. 25.6 КоАП РФ закреплены права свидетеля. В соответствии с частью 5 данной статьи свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 18 Постановления Пленума от 24.03.2005 г. N 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Как следует из материалов дела, в нарушение вышеназванных требований права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, судьей районного суда государственному инспектору межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 перед получением от него показаний не разъяснялись, об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ он не предупреждался.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Учитывая перечисленные выше обстоятельства, прихожу к выводу, что судья районного суда, нарушив нормы КоАП РФ, вынес преждевременное и незаконное постановление по делу об административном правонарушении.
Указанные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда при рассмотрении дела, являются существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку установлено, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, оно подлежит отмене.
В соответствии с Законом РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (ст. 1 Закона). Ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (ст. 2 Закона). Задачей Государственной ветеринарной службы РФ является, помимо прочего, защита населения от болезней, общих для человека и животных (ст. 5 Закона).
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. N 13-7-2/469, нарушение которых вменяется ООО "<данные изъяты>" согласно протоколу об административном правонарушении и материалам дела, в пункте 1.11 определяют условия, в частности, предупреждения заболеваний людей зооантропозными (общими для человека и животных) болезнями и охраны окружающей среды от загрязнения.
Анализ приведенных правовых норм в совокупности с приобщенными в материалы дела доказательствами позволяет прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае вменяемое Обществу деяние посягает, в числе прочего, на установленный нормативно-правовыми актами порядок защиты населения от болезней, общих для человека и животных, следовательно, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в области охраны здоровья граждан и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
С учетом указанных разъяснений Верховного Суда РФ административное правонарушение, вменяемое ООО "<данные изъяты>", является длящимся. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности, были выявлены в ходе проверки, оконченной 12 ноября 2020 года.
Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек.
В связи с этим дело об административном правонарушении подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судье Мглинского районного суда Брянской области следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в их совокупности, с учетом собранных по делу доказательств дать надлежащую правовую оценку действиям лица, привлекаемого к административной ответственности, привести мотивы принятого решения, вынести законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Мглинского районного суда Брянской области от 02 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении возвратить в Мглинский районный суд Брянской области на новое рассмотрение.
Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка