Решение Хабаровского краевого суда от 02 июня 2020 года №12-179/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 12-179/2020
02 июня 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника КГБУЗ "Хабаровская РБ" Тройно П.В. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабаровская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту КГБУЗ "Хабаровская РБ"),
установил:
26 февраля 2020 года по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 31 декабря 2019 года N 1 Гнатюка О.П. старшим государственным инспектором отдела организации контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Курашкиной О.Г. в отношении КГБУЗ "Хабаровская РБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Постановлением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 мая 2020 года КГБУЗ "Хабаровская РБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности гинекологического отделения, отделения анестезиологии и реаниматологии, отдела трансфузиологии КГБУЗ "Хабаровская РБ" по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник КГБУЗ "Хабаровская РБ" Тройно П.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, просит постановление от 18 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя КГБУЗ "Хабаровская РБ", защитника Тройно П.В., надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав должностное лицо административного органа Курашкину О.Г., поддержавшую доводы отзыва в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из материалов дела следует, что КГБУЗ "Хабаровская РБ" имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности N ЛО-27-01-002887, выданную Министерством здравоохранения Хабаровского края от 17.01.2020 года.
На основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 31.12.2019 года N 1 в период с 20 января 2020 года по 14 февраля 2020 года должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении КГБУЗ "Хабаровская РБ" проведена плановая выездная проверка.
В ходе указанной проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении Учреждением медицинской деятельности по месту фактического осуществления деятельности по адресу <адрес> (стационар), выразившиеся в нарушении п.п. "а" п.5, п.п. "ж" п.4 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), ч.ч. 1,2 ст. 34, п.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", Приложения N 18, 19 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий"), утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ" от 01 ноября 2012 года N 572н, Приложения NN 4,6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ" от 15 ноября 2012 года N 919н, Приложения NN 2, 3, 4 к требованиям к организациям здравоохранения (структурным подразделениям). осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 марта 2012 года N 278н.
По результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО составлен акт плановой выездной проверки N 1 от 14 февраля 2020 года.
Результаты проверки послужили основанием для возбуждения в отношении КГБУЗ "Хабаровская РБ" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что срок давности привлечения КГБУЗ "Хабаровская РБ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет один год, поскольку выявленные территориальным органом нарушения относятся к законодательству РФ об охране здоровья граждан
Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.
Правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности закреплены в ст. 4.5 КоАП РФ, содержащей в себе общую и специальные нормы.
По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Специальные сроки давности привлечения к административной ответственности установлены за конкретные категории правонарушений, перечисленные в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Основания для привлечения к административной ответственности, установленные ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, направлены на защиту правоотношений в сфере государственного управления, которое достигается в данном случае осуществлением государством лицензирования или выдачей специальных разрешений на осуществление определенных видов деятельности. Грубое нарушение условий лицензии или специального разрешения посягает на установленный государством порядок управления.
При этом положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, не относится к законодательству об охране здоровья граждан или законодательству о защите прав потребителей.
При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца и истек к моменту рассмотрения дела судьей районного суда.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу указанной нормы закона производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 мая 2020 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабаровская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу защитника Тройно П.В. считать удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка