Решение Рязанского областного суда от 28 января 2021 года №12-179/2020, 12-3/2021

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 12-3/2021
Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В. при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев жалобу Шемякина Б.В. на постановление судьи Советского районного суда г.Рязани от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Шемякина Б.В. (далее Шемякин Б.В.)
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи районного суда Шемякин Б.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Шемякин Б.В. подал в Рязанский областной суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО в поддержание доводов жалобы Шемякина Б.В., допросив в качестве свидетеля <скрыто> Контрольно-счетной палаты Рязанской области ФИО прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п.7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).
В 2019-2020 годах в рамках реализации подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013г. N 357, осуществлялось финансирование мероприятий, в том числе мероприятия 2.5 "Субсидии на культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот". В целях реализации мероприятий Подпрограммы был разработан Порядок предоставления субсидий на культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013г. N 28.
В п.5 Порядка определены условия предоставления субсидий, к которым отнесены проведение культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе наличие у получателей проекта на проведение культуртехнических мероприятий.
Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию Подпрограммы, являлось <скрыто> (далее по тексту - Министерство).
В ходе контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2019-2020 годах на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса", в том числе на реализацию федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" (национальный проект "Международная кооперация и эксперт") должностным лицом Контрольно-счетной палаты Рязанской области выявлено нарушение <скрыто> Шемякиным Б.В., являющимся главным распорядителем бюджетных средств, условий предоставления субсидий, выразившееся в подписании Соглашения о предоставлении субсидий ИП <скрыто> ФИО (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ N на общую сумму <скрыто> тыс. руб.), а также в перечислении субсидий (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму <скрыто> тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму <скрыто> тыс. руб.) в отсутствии у получателя проекта на проведение культуртехнических мероприятий.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шемякина Б.В. к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
Факт совершения Шемякиным Б.В. указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными имеющимися в деле доказательствами, которые были оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Постановление по делу вынесено судьей в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
С доводом о том, что административное правонарушение следует квалифицировать как малозначительное, нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исходя из диспозиции ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления. Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.
Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы РФ, установленных ст.28 Бюджетного кодекса РФ, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.
Устанавливая административную ответственность за нарушение должностным лицом условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.
Учитывая вышеизложенное, нахожу, что действия Шемякина Б.В. признаков малозначительности не содержат, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей назначено Шемякину Б.В. с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Доводам жалобы о том, что Шемякин Б.В. как <скрыто> не является субъектом административного правонарушения, судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований не соглашаться с которой не имеется, так как в соответствии с Положением <скрыто> именно на <скрыто> лежит персональная ответственность за выполнение возложенных на <скрыто> задач.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющимися основаниями для отмены или изменения судебного постановления по делу не установлено.
Руководствуясь требованиями ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда г.Рязани от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Шемякина Б.В. оставить без изменения, жалобу Шемякина Б.В. - без удовлетворения.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка