Решение Астраханского областного суда от 26 июля 2019 года №12-179/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 12-179/2019
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,
при секретаре Айназаровой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Садыровой А.П. на постановление судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 6 июня 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань",
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 6 июня 2019г. администрация муниципального образования "Город Астрахань" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
В жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" Садырова А.П. ставит вопрос об отмене постановления судьи от 6 июня 2019г., и прекращении производства по делу.
В судебное заседание не явились представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань", извещены о месте и времени слушания дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.
Выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Забояркину А.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Как следует из материалов дела, в Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение жителя города Астрахани по вопросу несанкционированных скоплений производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км на грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный).
14 августа 2018 г. в рамках рассмотрения обращения Управлением осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого установлено, что на данной территории зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов - площадью 405 кв.м, с географическими координатами N 46*26 39,54372 Е 48 6 19,81584, и площадью 191,88 кв.м, с географическими координатами N46*26 37,0752 Е 48 6 19,84572.
В рамках проведения рейдового осмотра специалистом филиала ФГБУ <--> по Астраханской области отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.
По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам испытания от 24 августа 2018 г., установлено превышения фоновых значений по фону АПАВ в точке N 1/421 в 1,5 раза, в точке N 5/425 на первом участке.
19 сентября 2018 г. в рамках административного расследования Управлением осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого повторно установлен факт образования несанкционированной свалки производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км на грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный). На данной территории зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов - площадью 405 кв.м, с географическими координатами N46*26 39,54372 Е 48 6 19,81584, и площадью 191,88 кв.м, с географическими координатами N46*26 37,0752 Е 48 6 19,84572.
В рамках проведения рейдового осмотра специалистом филиала ФГБУ <--> по Астраханской области отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.
По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам испытания N 377 гк от 2 октября 2018 г., установлено превышение фоновых значений по фону АПАВ в точке N 1/580 в 1,53 раза, в точке N 7/586 на первом участке, по хлорид - ионам в точке в точке N1/580 в 1,09 раз, в точке N 7/586 на первом участке, по сульфатам в точке N 1/580 в 1,1 раз, к точке N 7/586 на первом участке.
В отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань", как собственника земельного участка, 4 октября 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения администраций муниципального образования "Город Астрахань" административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, протоколами испытаний (измерений) почвы, экспертными заключениями, протоколами биотестирования отходов, протоколами испытаний (измерений) отходов, актами обследования земельного участка, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов (свалки), иными доказательствами, представленными в материалы дела, которые оценены судьями в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы к полномочиям муниципального образования "Город Астрахань", согласно статье 50 Устава, относится в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "Город Астрахань"; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального образования; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных - федеральным законодательством.
Таким образом, судья правильно пришел к выводу, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией таких муниципальных образований.
При таких обстоятельствах факт невыполнения администрацией муниципального образования "Город Астрахань" требований природоохранного законодательства подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" не является субъектом данного правонарушения, обоснованно не принят во внимание.
Судом полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности администрации муниципального образования "Город Астрахань" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.
Административное наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции статьи.
Жалоба не содержит данных, указывающих на ошибочность выводов суда и неправильное применение ими норм процессуального и материального права.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Иные доводы жалобы не влекут отмену или изменение постановления судьи, как не влияющие на квалификацию правонарушения, вмененного администрации муниципального образования "Город Астрахань", фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для заявителя свете.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 6 июня 2019г. оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Садыровой А.П. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка