Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 13 сентября 2018 года №12-179/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 12-179/2018
Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев жалобу представителя ПАО "МРСК Сибири" Русина С.Е. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12.07.2018 г. ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Обращаясь в вышестоящий суд, представитель ПАО "МРСК Сибири" Русин С.Е. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения. Указывает на недопустимость доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, а также на отсутствие доказательств совершения административного правонарушения, выразившегося в не проведении в срок не реже чем 1 раз в год осмотров электроустановок.
На заседании вышестоящего суда представитель ПАО "МРСК Сибири" Русин С.Е. поддержал доводы жалобы.
Представитель Ростехнадзора Алексеев Д.В. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Русина С.Е., Алексеева Д.В., судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12 июля 2018 г. не имеется.
Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации /далее - Правила/.
В соответствии с п.п. 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3 Правил на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок
За техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник
Объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния.
П.5.7.1 Правил установлено, что при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.
В соответствии с п.5.7.5 Правил при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.
Ст.9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ любые фактические данные, полученные в предусмотренных законом формах, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, признаются доказательствами по делу об административном правонарушении.
Таким образом, обстоятельства дела об административном правонарушении могут быть установлены как на основании результатов административного расследования, так и мероприятий, проведенных в иных предусмотренных законом формах.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, в связи с поступившим в прокуратуру Республики Бурятия обращением главы муниципального образования сельского поселения "Корсаковское" по вопросу ветхости и изношенности линий электропередач, достигших предельного критического состояния, направленным для рассмотрения заместителю руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора, в период с 16 марта по 9 апреля 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора N 185-Б от 14.03.2018 г. в отношении ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства РФ в области энергетики, а именно: в нарушение пунктов 1.1.3, 1.1.7, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 5.7.1, 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.10, 5.1.14, 5.1.15 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений электростанций и сетей, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ. с неизолированными проводами филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" в с.Корсаково не организовано проведение технического обслуживания и ремонта воздушных линий электропередачи - 10-0,4 кВ.
Установленные обстоятельства и совершение юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актом проверки от 09.04.2018 г. N 87/09-10-2018, протоколом об административном правонарушении от 11.04.2018 г. N 51/09-10-2018/юл, предписанием об устранении нарушений, выявленных Забайкальским управлением Ростехнадзора, от 09.04.2018 г. N 87/09-10-2018.
Довод жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения ввиду отсутствия обязанности по проведению осмотров электроустановок периодичностью не реже 1 раз в год несостоятелен.
Объективной стороной вменяемого юридическому лицу правонарушения является нарушение правил эксплуатации электроустановок, установленных в том числе, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229.
П.5.7.14 названных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден техническим руководителем организации, эксплуатирующей электрические сети.
Периодичность осмотров каждой ВЛ по всей длине должна быть не реже 1 раза в год. Кроме того, не реже 1 раза в год инженерно-техническим персоналом должны производиться выборочные осмотры отдельных ВЛ (или их участков), а все ВЛ (участки), подлежащие капитальному ремонту, должны быть осмотрены полностью.
Из листков осмотров ВЛ-0,4 кВ. на территории сельского поселения "Корсаковское", представленных ПАО "МРСК Сибири" в ходе проведения внеплановой выездной проверки, усматривается, что в период с 2012 года по март 2018 года ПАО "МРСК Сибири" периодический осмотр вышеуказанных воздушных линий электропередачи не производился. Нарушение периодичности осмотров ВЛ-0,4 кВ. зафиксировано в акте проверки от 09.04.2018 г. N 87/09-10-2018.
Поскольку материалами дела в совокупности подтверждается бездействие, выразившееся в несоблюдении правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, не организации проведения технического обслуживания и ремонта воздушных линий электропередач, судья районного суда обоснованно привлек юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно пп.2 п.1 Приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В силу п. 2 Приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 указанные в пункте 1 настоящего Приказа должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере федерального государственного энергетического надзора, в том числе по ст.9.11 КоАП РФ.
Тем самым, протокол об административном правонарушении N 51/09-10-2018/юл по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ПАО "МРСК Сибири" составлен уполномоченным должностным лицом - главным государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Из протокола об административном правонарушении N 51/09-10-2018/юл следует, что должностным лицом Ростехнадзора представителю ПАО "МРСК Сибири" Русину С.Е. были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, поэтому судьей районного суда обоснованно отклонен довод представителя ПАО "МРСК Сибири" о нарушении прав юридического лица и не ознакомлении с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ПАО "МСК Сибири" - "Бурятэнерго" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Ж.В. Тубденова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка