Решение Псковского областного суда от 20 августа 2018 года №12-179/2018

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 августа 2018 года Дело N 12-179/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу директора ООО "КЛТ-СпецПоставка" Клятова М.А. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "КЛТ-СпецПоставка",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 июня 2018 года ООО "КЛТ-СпецПоставка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, директор ООО "КЛТ-СпецПоставка" Клятов М.А. просит об отмене постановления, полагая выводы суда о наличии в действиях Общества состава вменённого правонарушения, несостоятельными. В этой связи ссылается, что оформленный по декларации на товары ДТ N (****) товар - "аппарат механотерапевтический (физиотерапевтический) с применением эндомассажа и магнитного поля, <данные изъяты>, производства "Мантие С.р.л.", Италия, на который выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 29 апреля 2015 года N (****), является качественным и безопасным медицинским изделием, подлежащим свободному обращению на территории Российской Федерации, и, соответственно, на обращение данного медицинского изделия не имеется запретов и ограничений технического характера, что означает отсутствие материальных последствий, необходимых для квалификации деяния по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Кроме того, обращает внимание, что в обжалуемом постановлении имеется противоречие относительно квалификации деяния, поскольку согласно резолютивной части постановления Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, однако, из описательной части постановления следует, что судья квалифицировал действия Общества по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Выслушав представителя ООО "КЛТ-СпецПоставка" - Бочаева А.Ф., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Псковской таможни - Галушко М.О., проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
В соответствии со статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), действовавшего в период совершения правонарушения, декларант обязан, в частности, произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.
Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при предоставлении таможенному органу лицензии, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза (часть 1 статьи 195 ТК ТС).
Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Согласно примечанию к главе 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Как усматривается из дела, 20 июля 2017 года, во исполнение внешнеэкономического контракта N (****), заключенного с компанией MTL GROUP UAB (Литва), ООО "КЛТ-СпецПоставка", выступая декларантом и лицом, ответственным за финансовое регулирование, ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза и поместило под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" по ДТ (****) товар - "аппарат механотерапевтический (физиотерапевтический) с применением эндомассажа и магнитного поля, код ОКП (****), поставлявшийся в частично разобранном виде, в картонных коробках, на деревянном поддоне, в составе: основной блок с сенсорным экраном панели управления, манипула "VIXO", манипула "MAXI DES", манипула "MINI DES", манипула "MAXENERGY", держатель манипул, шнур питания, адаптер RACE2, планка поддержки манипул с язычками (4 шт.), ключи включения (2 шт.), изготовитель: "MANTIS S.R.L.", товарный знак: MANTIS, марка: MANTIS (****), артикул: отсутствует, модель: MR991, количество: 1 шт.", по ТН ВЭД ЕАЭС: (****), страна происхождения: Италия, статистическая стоимость: 22128, 01 долларов США, таможенная стоимость: 1310 90304 рублей, вес нетто 88 кг., вес брутто: 111 кг.
Согласно информации, содержащейся в графе 36 "преференции" вышеуказанной декларации, в отношении задекларированного товара применено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость, налог на добавленную стоимость начислен условно, при условии соблюдения установленных норм и требований законодательства.
Освобождение от уплаты налогов на добавленную стоимость применяется при реализации важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий, на которые выданы в установленном порядке регистрационные удостоверения на изделия медицинской техники и на медицинские изделия с указанием кодов Общероссийского классификатора продукции, предусмотренных их Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1042 от 30 сентября 2015 года "Об утверждении перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под её юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость".
Документами, подтверждающими отнесение продукции к важнейшей и жизненно необходимой технике, а также право на льготу по уплате НДС, являются: регистрационное удостоверение, свидетельство о государственной регистрации изделий в качестве медицинской техники и сертификат соответствия и/или декларация о соответствии, содержащие код продукции по классификации ОК 005-93 (ОКП), включенный в Перечень.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 к ОКП 944490 относятся "аппараты водолечебные бальнеологические, механотерапевтические".
Указанный товар по наименованию и коду включен в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия сертификата о соответствии".
В электронном виде к вышеуказанной декларации на товары была прикреплена в формализованном виде декларация о соответствии N (****) от 06 июля 2017 года, принятая на основании Регистрационного удостоверения N (****) от 29 апреля 2015 года, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и сертификата системы менеджмента качества N (****) на период от 27 февраля 2017 года до 27 февраля 2020 года ОС "Евразийский союз сертификации" (аттестат аккредитации РОСС RU. 31322.04ЖУНО).
Декларация о соответствии N РОСС IT.АГ81.Д11270 от 06 июля 2017 года зарегистрирована органом по сертификации - ООО "Бирюза" (аттестат аккредитации РОСС RU. 0001. 11АГ81).
По результатам проверки принято решение о выпуске товаров для внутреннего потребления. После выпуска товаров Псковской таможней проведена камеральная проверка.
В ходе проверки информации, размещенной на сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru), установлено следующее:
- информация о вышеуказанном представленном регистрационном удостоверении подтверждается;
- информация об аттестате аккредитации РОСС. RU. 31322.04ЖУНО ОС "Евразийский союз сертификации" отсутствует;
- декларация о соответствии N РОСС RU. 0001.11АГ81 от 12 августа 2015 года размещена в Едином реестре, однако наименование "аппарат механотерапевтический (физиотерапевтический) с применением эндомассажа и магнитного поля", код ОКП 944490 "Приборы и аппараты для лечения, наркозные.." и код группы 9019101000 в области аккредитации органа по сертификации ООО "Бирюза" отсутствует.
Таким образом, в связи с вышеуказанным, сертификат системы менеджмента качества N FSK.RU.002.F0004307 на период от (дд.мм.гг.) до (дд.мм.гг.), выданный ОС "Евразийский союз сертификации" (аттестат аккредитации РОСС.RU.31322.04ЖУНО) не может применяться в качестве документа, на основании которого осуществлена регистрация деклараций о соответствии на соответствие продукции требованиям стандартов.
Декларация о соответствии, принятая заявителем без оснований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от (дд.мм.гг.) (****) (в рассматриваемом случае - обязательное наличие протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке), не может подтверждать соответствие продукции обязательным требованиям.
Таким образом, ООО "КЛТ-СпецПоставка" при таможенном декларировании по ДТ (****) был представлен недействительный документ о соответствии - декларация соответствия N РОСС IT.АГ81.Д11270 от 06 июля 2017 года.
Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ООО "КЛТ-СпецПоставка" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, по результатам которого в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.
Разрешая дело, судья Псковского городского суда, на основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
При этом судья Псковского городского суда исходил из того, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, определяющих порядок декларирования товаров.
Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 845 "О Федеральной службе по аккредитации" установлено, что Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 184-ФЗ "О техническом регулировании", при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств, заявитель по своему выбору, в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Федерального закона, включает в доказательственные материалы: протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
Пункт 4 статьи 26 Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает, что исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации; оформляют результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
Из вышеизложенного следует, что аккредитованная испытательная лаборатория (центр) признается компетентной на осуществление деятельности по оценке соответствия и, следовательно, вправе осуществлять такую деятельность только в своей области аккредитовании.
Достоверность испытаний, проводимых аккредитованной лабораторией для целей оценки соответствия, может быть обеспечена только при проведении испытаний в рамках аккредитации данной испытательной лаборатории, при неукоснительном соблюдений требований документов, удостоверяющих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, при наличии по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации необходимых технических средств и материальных ресурсов. В противном случае результаты испытаний будут являться недостоверными и необъективными.
Таким образом, в данном случае декларантом ООО "КЛТ-СпецПоставка" при декларировании была предоставлена недействительная декларация о соответствии медицинского изделия, поскольку в отношении товара отсутствуют сведения об его исследовании (испытании) и измерении при осуществлении обязательной сертификации аккредитованной лабораторией (центром), в связи с чем доводы жалобы о соответствии медицинского изделия требованиям безопасности, являются безосновательными.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, не предусматривает в качестве обязательного элемента наступление материальных последствий, ввиду чего соответствующий довод жалобы также подлежит отклонению.
Действия юридического лица правильно квалифицированы судьёй по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции данной нормы в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Ошибочное указание в описательной части постановления диспозиции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ не влияет на правильность квалификации правонарушения, поскольку из постановления усматривается, что действия ООО "КЛТ-СпецПоставка" судья квалифицировал как представление недействительных документов при таможенном декларировании товаров (декларация соответствия), послуживших основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений, то есть именно по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, жалоба, не содержит доводов, влекущих отмену постановления. Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "КЛТ-СпецПоставка", оставить без изменения, жалобу директора ООО "КЛТ-СпецПоставка" Клятова М.А. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка