Решение Забайкальского краевого суда от 28 августа 2017 года №12-179/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 12-179/2017
 
по делу об административном правонарушении
г.Чита 28 августа 2017 года Судья Забайкальского краевого суда Каверин С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ПАО «ТГК-14»,
на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 01 августа 2017 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14», юридический адрес: Забайкальский край, г.Чита, ул.Профсоюзная, 23, ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889, КПП 753401001,
у с т а н о в и л:
23 июня 2017 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите Дашидымбрыловым Н.М. в отношении ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» (далее по тексту - ПАО «ТГК-14») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 01 августа 2017 года ПАО «ТГК-14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, представитель ПАО «ТГК-14» Афанасьева В.А., действующая на основании доверенности, ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного решения и принятии по делу нового решения, а именно о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТГК-14» в силу малозначительности на основании ст.2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ПАО «ТГК-14» - по доверенности Афанасьева В.А., доводы жалобы поддержала.
Представитель УМВД России по г.Чите в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу при данной явке.
Выслушав представителя ПАО «ТГК-14» Афанасьеву В.А., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном в полном объеме, полагаю, что судебное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.ч.1 и 2 ст.23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно ст.28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в том случае, если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Статьёй 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что 02 июня 2017 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите Дашидымбрыловым Н.М. в порядке ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении в отношении ПАО «ТГК-14» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.
23 июня 2017 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите Д.
Д., после получения соответствующих объяснений от представителей ПАО «ТГК-14» - 02 июня 2017 года от Я. а 23 июня 2017 года от А., в отношении ПАО «ТГК-14» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за допущенные 02 июня 2017 года в 12 часов 10 минут на пер. 1-ый Некрасовский, в районе строения №6, г.Читы, нарушения при проведении ремонтных работ на проезжей части дороги.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ТГК-14» судья Центрального районного суда г.Читы исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводу о виновности ПАО «ТГК-14» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Однако данное постановление нельзя признать законным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч.1, 2 ст.23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 ст.23.1 КоАП РФ).
Из материалов дела усматривается, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июня 2017 года принято решение, фактически, только с целью получения соответствующих объяснений от представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ПАО «ТГК-14».
В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ и абз.3 подп. "а" п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Согласно абз.5 п.3 указанного Постановления, установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
Получение объяснения от представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, само по себе не свидетельствует о том, что по делу проводилось административное расследование в том смысле, какой ему придает ст.28.7 КоАП РФ.
Из материалов дела видно, что с момента вынесения 02 июня 2017 года должностным лицом определения о возбуждении производства по делу и проведении административного расследования до составления 23 июня 2017 года протокола об административном правонарушении было получено только два объяснения от представителей ПАО «ТГК-14», то есть, фактически административное расследование не проводилось, какие-либо процессуальные действия по собиранию доказательств должностным лицом дорожного надзора отделения надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите не выполнялись. Вынесение определения о проведении административного расследования не свидетельствует о том, что оно фактически проводилось.
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТГК-14» неправомерно рассмотрено судьей районного суда, и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах постановление Центрального районного суда г.Читы от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТГК-14» подлежит отмене, и, учитывая, что в настоящее время предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по данному делу не истек, дело подлежит направлению мировому судье судебного участка №6 Железнодорожного судебного района г.Читы для рассмотрения по подсудности.
На основании изложенного, и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТГК-14» отменить.
Дело направить мировому судье судебного участка №6 Железнодорожного судебного района г.Читы для рассмотрения по подсудности.
Жалобу представителя ПАО «ТГК-14» Афанасьевой В.А. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда: С.А. Каверин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка