Решение от 19 мая 2014 года №12-179

Дело № 12-179
 
РЕШЕНИЕ
 
    19 мая 2014 года      г.Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев жалобу защитника Малеевой А.Д ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата Малеева А.Д. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме ***.
 
    Не согласившись с данным постановлением, защитник Малеевой А.Д. – ФИО 1 обратилась с жалобой, в обоснование указав, что Дата в помещении лотерейного клуба по адресу: г.Мурманск, Адрес*** сотрудником ОЭБ и ПК УМВД по г.Мурманску был произведен визуальный осмотр помещения и проведена контрольная закупка, копия постановления о проведении контрольной закупки не предъявлялась. После проведения визуального осмотра и проверочной закупки сотрудники полиции установили, что в данном помещении осуществляется азартная игра, не имея достаточным оснований был составлен протокол осмотра места происшествия и изъято электромеханическое оборудование в количестве 7 компьютерных блоков, 1 моноблока приема наличности, 9 мониторов, 9 клавиатур. Документ об изъятии оборудования представителю ООО «***» вручен не был, по почте не направлялся. Одновременно был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении кассира лотерейного клуба Малеевой А.Д., являющейся работником ООО «***». Изъятое оборудование принадлежит ООО «***», который в соответствии с агентским договором №*** от Дата осуществляет распространение всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «***», представитель Общества для дачи объяснений не приглашался, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «***» или его представителей не составлялся, уголовное дело возбуждено не было. Действие федерального закона № 244-ФЗ не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж. Полагает, что в действиях Малеевой А.Д. отсутствует состав административного правонарушения, так как она не является организатором азартной игры, не является арендатором помещений в доме Адрес***, в городе Мурманске, а является лишь работником, который выполняет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Изъятое сотрудниками полиции оборудование Малеевой А.Д. не принадлежит. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не рассмотрено ходатайство защитника о вызове свидетелей и о назначении исследования изъятого лотерейного оборудования. Просит суд постановление мирового судьи отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.
 
    Малеева А.Д. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    В судебном заседании защитник Малеевой А.Д. ФИО 1. на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям, в ней изложенным.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон), правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании, деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
    Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами.
 
    В силу ст. 4 Закона, азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
 
    Организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
 
    Игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
 
    Согласно ст. 5 Закона, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    При этом Мурманская область не входит в установленный законом перечень игорных зон.
 
    Из представленных материалов следует, что Дата около 18 часов 20 минут в игровом зале, расположенном по адресу: г.Мурманск, Адрес***, Малеева А.Д., осуществляла незаконное проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорных зон РФ, в нарушение пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ от Дата . При проведении сотрудниками ОЭБиПК УМВД России по г.Мурманску оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» был выявлен факт предоставления кассиром Малеевой А.Д. услуги по осуществлению лицом азартной игры, что подтверждается результатами проведенной проверки и имеющимися материалами дела.
 
    Проверочную закупку проводил капитан полиции ФИО 2 в присутствии эксперта ЭКЦ УМВД РФ по Мурманской области ФИО 3
 
    В ходе проверочной закупки установлено, что в помещении игрового зала находилось компьютерное оборудование во включенном состоянии. Компьютеры позволяют запускать игровые программы, в которых в процессе игры используются денежные средства, зачисляемые на карту на компьютере администратора зала. В процессе игры можно выбрать размер ставки, количество линий, по которым отслеживаются совпадения, отображаемые на виртуальном барабане. В процессе игры сумма денежных средств, отображаемая в игре, изменяется в сторону уменьшения или увеличения относительно изначально внесенной суммы. После завершения игры, в случае выигрыша или отказа от игры, выигранные либо оставшиеся на счете клиента денежные средства наличным путем получаются посетителем у кассира. Риск состоит в том, что посетитель может лишиться значительной суммы денежных средств либо увеличить вложенное.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено, что участник игры осуществляет ставку, а именно передает денежные средства организатору игры с целью совершить игру на игровом оборудовании: расположенных в клубе аппаратах, что в совокупности с тем, что участник играет самостоятельно, является признаком азартной игры. Вместе с тем процесс игры основан на риске, в результате игры игрок может лишиться или приобрести денежные средства, что соответствует определению азартной игры.
 
    Малеева А.Д., являясь кассиром игрового зала, нарушала положения Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты в Российской Федерации».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рапортом ФИО 2., от Дата , рапортом ФИО 4. от Дата , постановлением о проведении проверочной закупки от Дата , актом проведения проверочной закупки от Дата ; рапортом ФИО 5., протоколом осмотра места происшествия от Дата , объяснениями ФИО 3., ФИО 6., Малеевой А.Д., ФИО 7 ФИО 8., ФИО 9., ФИО 1., Уставом ООО «***», агентским договором на распространение лотереи от Дата , разрешением на проведение всероссийской негосудапрственной бестиражной лотерии «***», Условиями Лотереи, договором ООО «***» и ООО «***», рапортом ФИО 10., сведениями о привлечении Малеевой А.Д. к административной ответственности.
 
    Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.
 
    При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о совершении Малеевой А.Д. административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и доказанности вины является правильным.
 
    Как видно из материалов дела, согласно копии Разрешения Федеральной налоговой службы от Дата №*** , выданного ООО «***» обществу разрешается проведение лотереи «***», в период с Дата по Дата .
 
    В соответствии с Условиями всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «***» документом, подтверждающим факт заключения договора на участие в лотерее является лотерейная квитанция. На каждой квитанции нанесены скрытые числовые значения, определяющие игровую зону квитанции.
 
    Согласно копии Договора №*** от Дата , заключенного между ООО «***» и ООО «***», ООО «***» как организатор лотереи поручает, а Оператор ООО «***» за оговоренное вознаграждение принимает на себя обязательства в течение срока действия договора, осуществлять мероприятия по проведению лотереи.
 
    Между ООО «***» и ООО «***» Дата заключен агентский договор на распространение лотереи №*** , в приложении к указанному договору указаны адреса помещений для осуществления деятельности по распространению лотереи, в том числе: г. Мурманск, Адрес***
 
    Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; игровой автомат - это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр и его работников.
 
    Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О лотереях", лотерея - игра, которая осуществляется в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей по условиям лотереи. Договор между организатором лотереи и ее участником заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
 
    Бестиражной лотереей, является лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до начала их распространения среди участников лотереи.
 
    При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет (абзац 3 части 2 статьи 3 Федерального закона "О лотереях"). Для того чтобы определить, является ли приобретенный лотерейный билет бестиражной лотереи выигрышным, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "О лотереях" необходимо выявить нанесенные на игровое поле скрытые символы и надписи и сопоставить выявленную информацию с условиями розыгрыша призового фонда лотереи.
 
    Из анализа указанных правовых норм следует, что участник бестиражной лотереи идентифицируется до проведения розыгрыша путем приобретения персонифицированного документа (лотерейного билета), который в момент производства (изготовления билета) определяется как выигрышный или невыигрышный.
 
    При этом применение лотерейного оборудование при проведении бестиражной лотереи законом не допускается, поскольку принцип действия лотерейного оборудования основан на принципе случайного определения выигрышей после распространения среди участников лотереи соответствующих билетов, в то время как при проведении бестиражной лотереи все выигрышные лотерейные билеты определены уже на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи.
 
    Из акта проведения проверочной закупки от Дата следует, что Дата около 18 часов 20 минут сотрудник полиции ФИО 2. совместно с ФИО 3. осуществил вход в здание по адресу: г.Мурманск, Адрес***, попав в помещение игорного заведения, он увидел, что в помещении расположено несколько деревянных стоек на которых находились персональные компьютеры во включенном состоянии, за некоторыми компьютерами сидели люди, которые играли в игры. В окне с надписью «касса» находился кассир, которая сообщила, что для начала игры необходимо внести денежные средств в кассу. После получения денежных средств в размере ***, кассир выдала ему картонную карточку белого цвета с магнитной лентой внутри, при этом объяснила, что данная карта необходима для зачисления денежных средств в идее ставки.
 
    После этого он подошел к свободному компьютеру, вставил картонную карту в специальное отверстие. На экране компьютера в поле баланс высветилась цифра ***. После нажатия на одну из клавиш на клавиатуре на мониторе появилось изначально изображение таблицы из нескольких столбцов и строк визуально имитирующей электронный лотерейный билет, однако после нажатия на клавишу Сhance video на мониторе появилось меню, состоящее из 7 игр. Он выбрал одну из игр. Данная игра представляет собой Слот-машину с пятью витруальными вращающимися барабанами, на которых нанесены различные символы. В данной игре можно менять количество игровых линий и размер ставки. После того, как им было выбрано количество игровых линий и размер ставки, нажатием клавиши Enter он запускал игру. После нажатия клавиши выбранная ставка списывалась с игрового баланса, и начиналось вращение барабанов. После остановки барабанов определенные комбинации символов по выбранным игровым линиям. В случае, если выпадали выигрышные комбинации, то появлялась возможность дополнительной игры в которой имелась возможность удвоения выигранной ставки. Для этого необходимо нажатием клавиш на клавиатуре выбрать цвет масти карты, которая случайным образом открывается после выбора цвета масти. Если масть угадана, то выигрышная ставка удваивается, если нет, то ставка проигрывается. Во время игры баланс менялся от 100 до 17. В время игры его игровой баланс достиг ***, после этого он забрал карту из кармана системного блока, подошел к кассе и попросил Малееву А.Д. выдать выигрыш, передав ей карточку. Расписался в ведомости и назвав фамилию, после чего Малеева А.Д. передала ему денежные средства ***..
 
    Согласно пункта 14 статьи 2 Федерального закона "О лотереях", под лотерейным оборудованием понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
 
    Под игровым автоматом понимается игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (пункт 18 статьи 4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
 
    Главными отличиями лотерейных и игровых автоматов являются их предназначение и фактическое, использование. Игровые автоматы предназначены для проведения азартных игр, в которых основными операциями являются прием ставок, проведение игры и выплата выигрыша. Лотерейные автоматы предназначены для проведения лотереи, а не азартной игры, их функции ограничены продажей лотерейных билетов и выдачей денежного приза по выигрышным билетам.
 
    С учетом изложенного, судья пришёл к правильному выводу, о том, что в помещении на Адрес*** в г.Мурманске Малеева А.Д., исполняя обязанности кассира, предоставляла услуги по осуществлению лицом азартной игры с использованием игрового оборудования.
 
    Такой вывод судьи соответствует установленным по делу фактическим данным.
 
    Действия Малеевой А.Д. правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.    
 
    Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нарушен.
 
    Довод защитника Малеевой А.Д, о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, опровергается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Малеевой А.Д.. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены в том числе по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                            решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата о привлечении Малеевой А.Д к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме *** оставить без изменения, жалобу защитника Малеевой А.Д. ФИО 1 – без удовлетворения.
 
    Судья С.В. Ганбина