Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 12-1787/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2017 года Дело N 12-1787/2017
<данные изъяты> 02 ноября 2016г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в судебном заседании протест Балашихинского городского прокурора С.Е. Мамочева на постановление Реутовского городского суда <данные изъяты> от 25.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> Лакуниной М. А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Реутовского городского суда <данные изъяты> от 25.09.2017г. производство по делу об административном правонарушении, ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> Лакуниной М. А., прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным решением суда, Балашихинский городской прокурор С.Е. Мамочев принес на него протест, просил его отменить, как незаконное и необоснованное и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение, как вынесенное с процессуальными нарушениями, без всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего в прокуратуру обращения Костылевой Н.Г. от 10.07.2017г. Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в период с 01.08.2017г. по 13.09.2017г. допущены нарушения Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты> "О прокуратуре Российской Федерации".
По результатам проверки и.о. первого заместителя Балашихинского городского прокурора в адрес руководителя Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> вынесено представление от 01.08.2017г. <данные изъяты>ж2015, которое получено Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> в этот же день и зарегистрировано под <данные изъяты>, согласно которого необходимо рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры, приняв меры по устранению допущенных нарушений с рассмотрением вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных и о принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме в месячный срок.
13.09.2017г. в связи с умышленным неисполнением законных требований городской прокуратуры, указанных в представлении об устранении нарушений от 01.08.2017г., по адресу: <данные изъяты>, мкр.Железнодорожный, <данные изъяты> в отношении начальника Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> Л. М.А., допустившей нарушения положений ст.6, ст.7, ст.24 Федерального закона от 17.01.1992г. <данные изъяты> "О прокуратуре Российской Федерации", возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17. 7 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях начальника Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> Л. М.А., городской суд добросовестно исходил из анализа положений: Приказа Генпрокуратуры России от 17.03.2017г. <данные изъяты> "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017г. N27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"; правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2015г. <данные изъяты>-П; положения налогового законодательства с ссылками на Письмо ФНС России от <данные изъяты> NЕД-4-3/18162@ "О порядке представления заявления на возврат налога на доходы физических лиц"; с учетом полномочий прокуратуры по осуществлению проверки, принятию решения о ее проведении и доведения до проверяемого лица в установленные законом сроки посредством типовых форм, утвержденных Приказом Генпрокуратуры России от <данные изъяты> <данные изъяты> "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от <данные изъяты> N27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".
Однако проверяя законность судебного постановления по делу, суд второй инстанции находит его преждевременным и не в полной мере соглашается с оценкой обстоятельств по делу, данной городским судом, поскольку судом не принято во внимание нижеследующее.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, диспозиция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лица, умышленно не выполнившего законные требования, в том числе, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
По настоящему делу Балашихинской городской прокуратурой проводилась проверка в рамках обращения физического лица - Костылевой Н.Г., а не как следует из выводов городского суда в рамках проверки руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов Л. М.А., а также отсутствием сведений о выполнении Балашихинской городской прокуратурой требований закона о доведении до проверяемого лица решения о проверке по форме, предусмотренной Приказом Генпрокуратуры России <данные изъяты>.
По итогам проверки обращения Костылевой Н.Г., реализуя полномочия, предусмотренные ст.24 Федерального закона от 17.01.1992г. <данные изъяты> "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор 01.08.2017г. внес представление начальнику М. России <данные изъяты> по <данные изъяты> Л. М.А., согласно которому в течение месяца должны быть приняты следующие меры: - рассмотреть с участием представителя прокуратуры представление об устранении нарушений Федерального закона от <данные изъяты> N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявления Костылевой Н.Г. о возврате налога на доходы физических лиц; - рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Маневича М.Е. и Титову Т.А., допустивших, по мнению прокурора, нарушение срока рассмотрения заявления Костылевой Н.Г. о возврате налога на доходы физических лиц; - сообщить в месячный срок о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона и недопущению подобных нарушений впредь в прокуратуру города в письменной форме с приложением подтверждающих документов.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992г. <данные изъяты> "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Из положения ч.3 ст.7 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты> "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992г. <данные изъяты> "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Согласно содержания постановления заместителя Балашихинского городского прокурора Глазова О.Ф от 13.09.2017г. /л.д.25/, следует, что начальнику Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> Л. М.А. фактически вменяется неисполнение представления и.о. первого заместителя Балашихинского городского прокурора в адрес руководителя Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> от 01.08.2017г. <данные изъяты>ж2015, однако, помимо упоминания об организации рассмотрения требований прокурора, данное обстоятельство не нашло должной оценки в постановлении городского суда.
При таких обстоятельствах выводы суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ст.17.7 КоАП РФ, являются преждевременными, а выявленные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного выше, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Реутовского городского суда <данные изъяты> от 25.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> Лакуниной М. А. - отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Мишин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
