Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 12-1786/2021

"11" августа 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального учреждения культуры "Централизованная клубная система Ейского сельского поселения Ейского района" (далее - МУК "ЦКС") Цыгулевой Инны Николаевны на постановление судьи Ейского районного суда Краснодарского края от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУК "ЦКС" Цыгулевой И.Н.,

установил:

обжалуемым постановлением от 21 апреля 2021 года судьи Ейского районного суда Краснодарского края должностное лицо директор МУК "ЦКС" Цыгулева И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Цыгулева И.Н. просит постановление судьи районного суда изменить, переквалифицировав ее действия на часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере - 3 000 рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

По части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением начальника ОНД и ПР Ейского района N 74 от 03.03.2021г. в отношении МУК "ЦКС", расположенного по адресу: <...>, была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания N 394/1/2 от 16.12.2019 г., срок исполнения которого был установлен 18.05.2020г., однако, в соответствии с письмом директора МУК "ЦКС" Цыгулевой И.Н. от 01.07.2020 N 29/1 срок исполнения предписания N 394/1/2 от 16.12.2019 г. был продлен до 01 февраля 2021 года (ответ ОНД и ПР Ейского района от 09.07.2020 г. исх. N 455-9-19-31).

В результате проведения внеплановой выездной проверки 06.04.2021г., в "11" часов "40" минут, по адресу: Ейский район, п.Заводской, ул.Мира, 39, было установлено, что предписание не исполнено в полном объеме, а именно: отсутствуют протоколы испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака здания и протоколы определения огнезащитной эффективности ОЗСВ выданных аккредитованной в системе ССПБ испытательной лабораторией, (ч. 3 ст. 4. ч. 1 ст. 6. ст.54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.08г. N 123-Ф3; п. 1.4, п. 3.2 НПБ 232-96, п. 13 ПНР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479); применяются горючие материалы на путях эвакуации для отделки потолка, стен (ч.3 ст. 4, ч.1 ст.6, ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.08г. N 123-Ф3; п. 2.11, п. 2.13, п. 8.16, п. 9.30 табл.6 СНиП 2.04.02.84*; раздел 8 СП 8.13130.2020).

В связи с чем, 06 апреля 2021 года в отношении должностного лица - директора МУК "ЦКС" Цыгулевой И.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда посчитал действия Цыгулевой И.Н. правильно квалифицированными по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем назначил наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

Однако, судья краевого суда не может согласиться с таким выводом ввиду следующего.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда оставлено без внимание факт того, что на момент выявления факта несоблюдения МУК "ЦКС Ейского сельского поселения Ейского района" предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16.12.2019г. N 394/1/2 (срок устранения был продлен до 01 февраля 2021 года) постановление Ейского районного суда Краснодарского края от 20 января 2020 г., которым должностное лицо МУК "ЦКС Ейского сельского поселения Ейского района (л.д. 7 - 11), ранее было подвергнуто административному наказанию за совершение административной правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, было исполнено и прошел один год.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение МУК "ЦКС Ейского сельского поселения Ейского района" в установленный срок предписания N 394/1/2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16.12.2019 г. подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно правовой позиции изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.

Следовательно, в этом случае переквалификация совершенного деяния с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт невыполнения МУК "ЦКС Ейского сельского поселения Ейского района" в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16.12.2019 г. N 394/1/2 подтверждается протоколом об административном правонарушении N 25/69 (л.д. 3-6), актом проверки от 06.04.2021 г. (л.д. 18-19), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16.12.2019 г. N 394/1/2 (л.д. 16-17).

Судей вышестоящей инстанции установлено, что Распоряжением главы Ейского сельского поселения Ейского района N 56JIC от 01.12.2015г. Цыгулева И.Н. назначена на должность директора МУК "ЦКС Ейского сельского поселения Ейского района" с 1 декабря 2015 года (л.д. 20).

В соответствии с ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу о возможности переквалификации действий Цыгулевой И.Н. на другую статью - часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере - 3 000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу об изменении постановления судьи Ейского районного суда Краснодарского края от 21 апреля 2021 года.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Ейского районного суда Краснодарского края от 21 апреля 2021 года - изменить, переквалифицировав действия должностного лица - директора МУК "ЦКС" Цыгулевой И.Н. с части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать должностное лицо - директора МУК "ЦКС" Цыгулеву И.Н. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере - 3 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: <...>

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка