Решение от 30 июня 2014 года №12-178/2014

    Дело № 12-178/2014                    Мировой судья Охлопков А.В.
 
                                дело № 5-254/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    город Мурманск 30 июня 2014 года
 
    Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., (Адрес***),
 
    рассмотрев жалобу Черных С.П. на постановление мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа города Мурманска от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ и административное дело в отношении:
 
    Черных С.П., ***
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа города Мурманска от *** Черных С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.
 
    *** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба Черных С.П., датированная ***, на постановление мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа города Мурманска от ***, в которой заявитель высказал несогласие с принятым решением, считая его необоснованным, в данной связи подлежащим отмене. В обоснование жалобы Черных С.П. указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку умысла на невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, у него не было. Считает, что мировым судьей не была дана оценка тому обстоятельству, что он не знал, что посредством факсимильной связи запрашиваемые документы в адрес прокурора прошли не полностью, не дана оценка факту предоставления всех запрашиваемых документов непосредственно сотрудником филиала.
 
    Указывает, что мировым судьей также не дана оценка действиям прокуратуры, поскольку был указан несуществующий адрес местонахождения прокуратуры, установление нереальных сроков исполнения запроса при не направлении его почтой, а только по факту, не направление в адрес филиала информации и конкретных сведений относительно проводимой проверки.
 
    Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского административного округа города Мурманска от *** отменить, производство по делу прекратить.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Поскольку копия обжалуемого постановления была получена заявителем ***, последним днем для обжалования постановления являлся ***. Следовательно, жалоба подана в срок, установленный законом, и оснований для решения вопроса о восстановлении процессуального срока, в данном случае не требуется.
 
    В судебное заседание Черных С.П. не явился, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с его командировкой с *** по *** в ***, которое отдельным определением судьи оставлено без удовлетворения и определено возможным рассмотреть жалобу Черных С.П. в его отсутствие.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, что директором филиала ООО «***» в Мурманской области Черных С.П. в срок до *** не было выполнено законное требование прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении от *** о предоставлении документов.
 
    Вина Черных С.П. в совершении указанного правонарушения мировым судьей установлена исследованными в судебном заседании доказательствами:
 
    - *** заместителя прокурора города Оленегорска ФИО1 от ***, согласно которому в связи с непредставлением филиалом ООО «Росгосстрах» в Мурманской области копий документов, согласно запросу от *** со сроком исполнения ***, она лично посредством телефонной связи *** связалась с Черных С.П., являющимся директором филиала и проинформировала его о необходимости исполнения запроса в срок не позднее 14 часов 00 минут ***;
 
    - светокопией запроса прокуратуры города Оленегорска Мурманской области в адрес директора филиала ООО «Росгосстрах» №***, №*** от *** о предоставлении копий документов, с распечаткой отчета о передаче факса от ***;
 
    - письменным объяснением начальника юридического отдела филиала ООО «***» в Мурманской области ФИО2 от ***, согласно которого он все запрашиваемые прокуратурой города Оленегорска документы отправил по факсу ***, всего *** листа, о чем у него имеется отчет о доставке, весь пакет документов он передал секретарю для отправки почтой. Сопроводительное письмо не содержит указание на все документы, которые были им отправлены;
 
    - светокопией отчета о передаче факса от ***;
 
    - светокопией письма прокуратуры города Оленегорска Мурманской области в адрес директора филиала ООО «***» №*** от ***, о непредставлении документов в полном объеме и о вызове прокуратура города Оленегорска Мурманской области для дачи объяснений;
 
    - светокопией положения о филиале ООО «***» в Мурманской области, утвержденной приказом ООО «***» №*** от ***;
 
    - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала ООО «***» Черных С.П. по с. 17.7 КоАП РФ от ***.
 
    Вышеприведенные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой. Каких либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении вышеуказанных документов и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.
 
    Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, они исследованы и оценены мировым судьей по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В силу части 1 статьи 27 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.
 
    Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокурору функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по вызову в прокуратуру, влекут за собой установленную законодательством ответственность.
 
    Согласно статьи 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Из материалов дела следует, что в *** прокуратурой города Оленегорска Мурманской области была проведена проверка исполнении требования Федерального закона № 40-ФЗ от 25 апреля 2002 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» представителями страховщика – Страхового отдела в городе Оленегорске филиала ООО «***» в Мурманской области, в связи с поступившими жалобами граждан о нарушении ООО «***» их прав при страховании автогражданской ответственности.
 
    Как установлено в судебном заседании, в рамках проверки, проведенной по обращению граждан в Страховом отделе в городе Оленегорске филиала ООО «***» в Мурманской области, должностными лицами отдела не были предоставлены документы, которые были необходимы для установления фактических обстоятельств, связанных с предметом проверки, в связи с чем прокурором города Оленегорска Мурманской области в адрес филиала ООО «***», посредством факсимильной связи *** был направлен запрос №***, №*** о предоставлении документов, со сроком исполнения до ***.
 
    Согласно запроса из филиала ООО «***» в Мурманской области в прокуратуру города Оленегорска Мурманской области *** по средством факсимильной связи были представлены копии документов, указанных в пунктах 1,2,3,7 запроса, а именно: копия договора №*** на оказание агентских услуг по страхованию, заключенного с ФИО3.; копия дополнительного соглашения к договору, копии доверенностей, выданных ФИО3; копия лицензии ООО «***» на осуществление страхования с приложением по видам страхования; копия Положения о филиале ООО «***» в Мурманской области; копия уведомления о постановке на налоговый учет Страхового отдела в городе Оленегорска.
 
    Копии документов, указанные в пунктах 4,5,6,8 запроса, а именно: приказ о назначении начальника Страхового отела в городе Оленегорске филиала ООО «***» в Мурманской области; документы, закрепляющие должностные полномочия начальника Страхового отдела в городе Оленегорске филиала ООО «***» в Мурманской области (должностные инструкции и приказы, касающиеся должностных обязанностей); договор №*** на оказание агентских услуг по страхованию от *** с приложениями, подписанного страхового договора; информация о действующих в *** ставках вознаграждения страховыми агентами о агентским договорам; документы, устанавливающие изменения комиссионных вознаграждений страховых агентов, - в прокурату города Оленегорска Мурманской области представлены не были.
 
    В данной связи, в 17 часов 42 минуты *** директор филиала ООО «***» в Мурманской области Черных С.П. лично посредством телефонной связи был уведомлен заместителем прокурора города Оленегорска Мурманской области о необходимости исполнения направленного ранее запроса в срок до 14 часов 00 минут ***. Обязанность исполнения запроса о предоставлении документов, указанных в пунктах 4,5,6,8 запроса была проигнорирована, вследствие чего ***, по истечении указанного срока, должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство филиалом ООО «***» в Мурманской области директору Черных С.П. посредством факсимильной связи было направлено уведомление о необходимости исполнения запроса в полном объеме и о необходимости явки директора филиала к 16 часам 00 минутам *** в прокурату города Оленегорска Мурманской области для дачи объяснение по факту неисполнения законных требований прокурора и решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Филиала.
 
    *** в прокуратуру города Оленегорска Мурманской области в назначенное время директор филиала ООО «***» в Мурманской области не явился, в 16 часов 30 минут прибыл представитель филиала, действующий на основании доверенности, который представил копии документов, указанных в пунктах 4,5,6,8 запроса.
 
    В связи с непредставлением копий документов, указанных в запросе прокуратуры, в установленный срок, ***, после получения объяснений от представителя филиала ООО «*** в Мурманск области, прокурором города Оленегорска Мурманской области было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала ООО «***» в Мурманской области Черных С.П. по ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности директора филиала ООО «***» в Мурманской области Черных С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что опровергает доводы заявителя об отсутствии в материалах дела достаточных и неоспоримых доказательств подобного.
 
    Невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, выразилось в том, что директором филиала ООО «***» в Мурманской области Черных С.П. к назначенному времени копии документов, указанные в запросе, несмотря на продление окончания срока указанного запроса, в прокурату города Оленегорска Мурманской области не предоставлены
 
    Довод автора жалобы в части того, что в его действиях нет умысла на невыполнение требований прокурора, судья признает несостоятельным, поскольку законом предусмотрена обязанность должностного лица выполнение запроса прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в полном объеме. На Черных С.П., являющегося директором филиала ООО «***» в Мурманской области, как на должностное лицо, возложена ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей.
 
    Доводом заявителя в части того, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, суд считает ошибочным, поскольку требования прокурора в установленный срок вначале до *** повторно до 14 часов 00 минут *** выполнены не были. Полный объем документов был представлен в прокуратуру города Оленегорска Мурманской области лишь ***.
 
    В соответствии со статьями 2.4, 15.5 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушении в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
 
    Согласно пункта 4.1 имеющегося в материалах дела Положения о филиале ООО «***» в Мурманской области, утвержденного приказом ООО «***» №*** от *** (далее – Положение), управление филиалом осуществляют в рамках своей компетенции Общее собрание, Президент, Правление и Директор филиала.
 
    Согласно пункта 4.7 указанного Положения определены обязанности директора филиала, в соответствии с которыми директор обязан управлять филиалом в соответствии с целями и задачами, закрепленными Уставом Общества, Положением и решением Общества.
 
    В силу пункта 4.10 Положения директор филиала несет ответственность за достоверность и своевременность предоставляемой информации и отчетности.
 
    Довод заявителя, что в связи с техническим сбоем в прокуратуру города Оленегорска Мурманской области по средством факсимильной связи прошли не все документы, судья считает несостоятельным, поскольку на директора филиала возложена обязанность достоверности и своевременности предоставления информации. В целях исполнения запроса у директора филиала имелась возможность удостовериться в передаче всех копий документов, несмотря на это, данная обязанность была проигнорирована.
 
    Довод автора жалобы в части того, что о неполучении прокурором всех копии документов, указанных в запросе, он узнал только при вызове его для составления протокола об административного правонарушении, судья также считает несостоятельным, поскольку в материалах дела имеются сведения об осуществлении телефонного звонка *** заместителем прокурора города Оленегорска лично Черных С.П., с разъяснением исполнения запроса и предоставлением продления срока предоставления документов до 14 часов 00 минут ***.
 
    Доводы жалобы о том, что прокурором был установлен неразумный срок для исполнения требования о предоставлении копии материалов проверки, суд также считает несостоятельным. Не смотря на то, что требование прокурора было получено ***, а срок был установлен до ***, Черных С.П. с заявлением о продлении данного срока в прокуратуру не обращался. Кроме этого, он имел возможность предоставить материалы проверки после установленного прокурором первоначального срока, так как прокурором срок предоставления копий документов был продлен до 14 часов 00 минут ***. Однако Черных С.П. умышленно не выполнил требования прокурора, не представил материалы проверки ни в первоначальный срок исполнения запроса, ни в продленный прокурором срок. Представитель филиала явился в прокуратуру с копиями документов лишь ***.
 
    Ссылка заявителя на то, что был указан несуществующий адрес местонахождения прокуратуры, судья считает несостоятельной по той причине, что почтовый адрес прокуратуры для исполнения запроса не требовался, поскольку предоставлять документы необходимо было факсимильной связью.
 
    Суд не усматривает каких-либо оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи по доводам жалобы заявителя Черных С.П.
 
    Действия директора филиала ООО «***» в Мурманской области Черных С.П. верно квалифицированы мировым судьей при вынесении постановления по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку директором филиала ООО «***» в Мурманской области Черных С.П. умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Нарушений порядка привлечения директора филиала ООО «***» в Мурманской области Черных С.П. к административной ответственности судом не усматривается.
 
    Размер назначенного наказания соответствует санкции предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа города Мурманска от *** в отношении Черных С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заявителя Черных С.П., - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.
 
    Судья Первомайского районного
 
    суда города Мурманска               Г.Н. Гулевский