Решение Санкт-Петербургского городского суда от 03 декабря 2019 года №12-1773/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года Дело N 12-1773/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 03 декабря 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2019 года в отношении
АО "Пассажирский порт Санкт-Петербург" Морской фасад", ИНН 7842332680, юридический адрес: Санкт-Петербург, Берег Невской губы д. 1
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2019 года, АО "Пассажирский порт Санкт-Петербург "Морской фасад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 230 000 рублей.
Вина юридического лица установлена в умышленном неисполнении требования по соблюдению транспортной безопасности:
В ходе проведения внеплановой выездной проверки УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора совместно с УФСБ России по городу Санкт-Петербургу в ЛО в период с <дата> по <дата> с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а также выявления факторов, способствующих реализации угроз безопасности террористического характера, были выявлены факты не исполнения требований по соблюдению транспортной безопасности:
- в нарушение пп.12. п. 5 постановления Правительства РФ от 16.07.2016 г. N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" в АО "ПП СПб МФ" не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального Закона "О транспортной безопасности", а именно - работники подразделения транспортной безопасности - <...>, не подготовлены и не аттестованы;
- в нарушение п.п. 36 п. 5 Требований от 16.07.2016 N 678 АО "ПП СПб МФ" не принимаются меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры;
- в нарушение п.п. 37 п. 5 Требований от 16.07.2016 N 678, в АО "ПП СПб МФ" не принимаются меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.
- в нарушение п.п. 39 п. 5 Требований от 16.07.2016 N 678, в АО "ПП СПб МФ" не обнаруживаются на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) её части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;
- в нарушение п.п. 42 п. 5 Требований от 16.07.2016 N 678, в АО "ПП СПб МФ" не принимаются меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путём: - осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; - обеспечения пропускного и внутри объектового режимов; - использования технических средств обеспечения транспортной безопасности;
- в нарушение п.п. 1 п. 7 Требований от 16.07.2016 N 678, в АО "ПП СПб МФ" не принимаются меры по недопущению проникновения в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, оснащённого, в том числе специальными техническими средствами и (или) использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины;
- в нарушение п.п. 2 п. 7 Требований от 16.07.2016 N 678, в АО "ПП СПб МФ" не выявляются физические лица, подготавливающие или совершающие акты незаконного вмешательства, и материально-технические объекты, которые могут быть использованы при подготовке и совершении актов незаконного вмешательства, путём наблюдения и (или) собеседования в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, расположенных на её границах;
- в нарушение п.п. 4 п. 7 Требований от 16.07.2016 N 678, в АО "ПП СПб МФ" не обеспечено проведение подразделениями транспортной безопасности на постах объекта транспортной инфраструктуры на границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры:
- досмотра всех объектов досмотра, у которых техническими средствами с досмотра выявлены металлические предметы;
- в нарушение п.п. 8 п. 7 Требований от 16.07.2016 N 678, в АО "ПП СПб МФ" не выявляются нарушители, а также подготовка к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путём постоянного непрерывного контроля данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;
- в нарушение п. 18 Приказа N 227, наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование, а именно: работники подразделения транспортной безопасности - <...> не аттестованы;
- в нарушение п. 67, 72 Приказа N 227, в АО "ПП СПб МФ" работники досмотра не выявляют попытки совершения и подготовку к совершению АНВ при исполнении возложенных на них должностных обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС; - не пресекают в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности совершение АНВ и подготовку к совершению АНВ при исполнении возложенных на них должностных обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС.
АО "ПП СПб МФ" является субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и обязано как субъект транспортной инфраструктуры соблюдать обязательные требования в области транспортной безопасности, имело достаточно времени для их выполнения, но не исполняло их в полном объёме, что указывает на умышленное совершение административного правонарушения.
Временем совершения административного правонарушения является дата окончания совместной внеплановой выездной проверки - 17 час. 00 мин. 31.05.2019 г., местом совершения правонарушения является адрес места нахождения и фактического осуществления деятельности АО "ПП СПб МФ" - <адрес>
Защитник АО "ПП СПб МФ" Комаров Д.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении, в которой указал на следующие основания к отмене. Доказательства по делу собраны с нарушением закона. Должностные лица, осуществлявшие проверку, не имели права на ее проведение. Осуществление контроля и надзора в сфере транспортной безопасности вправе осуществлять лица, прошедшие подготовку и аттестацию в порядке, установленном для подготовки и обеспечения транспортной безопасности. Проведение проверки юридического лица в области транспортной безопасности лицами, не имеющими свидетельства об аттестации, является нарушением порядка проведения проверок юридических лиц. Дело об административном правонарушении возбуждено по результатам внеплановой выездной проверки. Таким образом, отсутствие у должностных лиц Ространснадзора, проводивших проверку (<...> В.В.) свидетельства об аттестации, свидетельствует о том, что проверку провели не уполномоченные на это лица. Проверка с использованием тест-объекта проведена с нарушением действующего законодательства. Федеральный закон "О транспортной безопасности" принят позднее Закона о ФСБ, последние изменения в Закон о транспортной безопасности внесены позднее, чем в Закон о ФСБ. В соответствии с ч. 9 ст. 11.1 Закона о транспортной безопасности, проверки с использованием тест-предметов и тест-объектов осуществляются органами Ространснадзора во взаимодействии с уполномоченными представителями ФСБ. Проверки с использованием тестов представляют собой самостоятельный вид проверок, предусматривающий особый порядок проведения таких проверок. Для проведения проверки с использованием тест-предмета, необходим самостоятельный, отдельный документ с определенным порядком проверки с наименованием "Распоряжение о проведении проверки с использованием тест-предметов или тест-объектов". Распоряжение о проведении проверки издано на основании письма УФСБ от 21.03.2019 г., в распоряжение включен только <...> А.В., тогда как проверку проводили 2 сотрудника УФСБ. Проверка с применением тест-предметов, проведена без предусмотренного нормативными правовыми актами распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля, а также без участия должностных лиц органа государственного контроля, т.е. не уполномоченными на ее проведение лицами. Все полученные в связи с этим доказательства по делу нельзя признать допустимыми. Все выводы протокола об административном правонарушении основаны на акте УФСБ. В материалах дела отсутствуют доказательства. В оригинале представлен только протокол об административном правонарушении, другие документы, должные выступать доказательствами, в материалах дела отсутствуют, имеющиеся копии должным образом не заверены. Юридическому лицу вменяются в вину нарушения, ответственность за которые возложена законодателем на другой субъект. Частью 9 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности закреплено, что досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, наблюдение или собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности. Полномочия по регулированию порядка досмотра предоставлена Минтрансу России. Таким образом, норма права, регулирующая вопросы проведения досмотра, устанавливает, что ее субъектом являются уполномоченные лица подразделений транспортной безопасности. П. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности установлено, что подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. АО "ПП СПБ МФ" не является подразделением транспортной безопасности, такое подразделение не сформировано юридическим лицом, оно привлечено на основе договора. Юридическому лицу необоснованно вменяется в вину допущение к обеспечению транспортной безопасности не аттестованных работников. Обеспечение защиты АНВ в силу положений п. 4 Правил досмотра, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 г. N 227, осуществляется на расположенных на КПП постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС. Из представления УФСБ от 20.06.2019 года N 19-12-2127 следует, что <...> каких-либо действий в целях обеспечения транспортной безопасности не осуществляла. Василеостровским районным судом проигнорированы доводы защиты о том, что на почту N <адрес> предусмотрено только 2 поста, <...> на посты не назначалась, присутствовала возле КПП как изучающий практику стажер. Протоколом в вину обществу вменяется допущение проникновения в зону транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры и одновременно с этим -допущение проникновения через КПП и посты объекта, что находится в противоречии друг с другом. Однако, из материалов дела усматривается, что сотрудник УФСБ прошел в зону транспортной безопасности через КПП. Судом общество необоснованно признано виновным в нарушении подпункта 39 п. 5 Требований, утвержденных постановление Правительства N 678. Использованные сотрудниками УФСБ вещества и предметы являются лишь имитацией запрещенных веществ и предметов, перемещение которых не может быть признано нарушением Правил допущения в зону транспортной безопасности. Частью 3 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности установлено, что обнаружение запрещенных предметов осуществляется в процессе мероприятий, проводимых с ходе досмотра, проведение же досмотра возложено на подразделения транспортной безопасности, которым АО не является. Федеральным законом определен субъект нормы права - подразделение транспортной безопасности. В связи с этим возложение Правительством РФ обязанности по проведению таких мероприятий на субъектов транспортной безопасности, не являющихся подразделениями транспортной безопасности, является незаконным. Вмененные в вину юридическому лицу обязанности по обеспечению транспортной безопасности, должны осуществляться подразделениями транспортной безопасности. Постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности. Все нарушения выявлены 22 мая 2019 года, нарушения не являются длящимися. Дата совершения правонарушения материалами дела не подтверждена.
Законный представитель АО "Пассажирский Порт Санкт-Петербург "Морской фасад", будучи извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы защитника успешно направленным факсом, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю постановление Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 г. "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта ( Постановление Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта"), установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в том числе относятся порты и морские терминалы, обеспечения транспортной безопасности, для чего субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры; для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов и т.д. (п. 5 Постановления Правительства N 678)
Согласно п. 2, п. 3, п. 7 ст. 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.
Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга, в ходе рассмотрения настоящего дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, было установлено событие административного правонарушения, выразившееся в невыполнении АО "ПП СПБ МФ" требований по соблюдению транспортной безопасности, заслушаны пояснения защитников, исследованы представленные доказательства.
Доказательствам дана надлежащая оценка согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется.
Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела допущено не было.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а постановление суда - требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Действия АО "Пассажирский порт Санкт-Петербург "Морской фасад" квалифицированы правильно по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Наказание назначено с пределах санкции ст. 11.15.1 ч. 3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и данных о лице, привлекаемом к ответственности, чрезмерно суровым не является.
Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления. Проверка юридического лица была проведена в соответствии с требованиями Федерального Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СЗФО ФС в сфере транспорта" (Приказ Ространснадзора от 11.08.2014 г. N АК-802 фс. В распоряжение о проведении проверки были внесены изменения путем издания распоряжения N 209-Р от 30.04.2019 года, которым в состав лиц, уполномоченных на проведение проверки, были включены <...>. Как усматривается из доводов жалобы, защитником не оспаривается наличие выявленных нарушений, однако защита полагает, что АО "ПП СПБ МФ" не является субъектом данных нарушений, что является ошибочным, поскольку обязанность по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности возложена на субъектов транспортной инфраструктуры, в которым относится АО "Пассажирский порт СПб "Морской фасад". Обобщение выявленных нарушений было сделано 31 мая 2019 года, в день изготовления акта по результатам проверки, являющегося датой выявления правонарушений. 22 мая 2019 года сотрудником УФСБ России по СПб и ЛО путем использования тест-объекта, имитирующего взрывчатое вещество, было выявлено нарушение в части необеспечения сотрудниками контрольно-пропускного поста, входа в здание морского вокзала и мониторной, досмотра лиц, въезжающих и проходящих на территорию порта, что является одним из выявленных нарушений. Мероприятие с использованием тес-объекта было проведено в рамках проведения проверки, оснований для признания акта проведения этого мероприятия недопустимым доказательством по делу, не имеется. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, оснований к чему не имеется.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2019 года о признании АО "Пассажирский порт Санкт-Петербург "Морской фасад" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Комарова Д.А. - без удовлетворения.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка