Решение Краснодарского краевого суда

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 12-1772/2021

"28" июля 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Геленджик (далее - Управление Роспотребнадзора по КК) Швайко Н.Ю. на постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 мая 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик,

установил:

обжалуемым постановлением судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 мая 2021 года юридическое лицо МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управление Роспотребнадзора по КК Швайко Н.Ю. просит отменить постановление судьи городского суда, считая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции полагает постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

По части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения внеплановой проверки деятельности МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик, расположенного по адресу: <Адрес...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так, установлено, что услуги общественного питания на пищеблоке не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, что не исключает встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфецированной посуды; на пищеблоке работающий на полуфабрикатах, допускается работа с использованием плодоовощного сырья (овощи - картофель, лук и т.д.); хлебобулочные изделия хранятся в продовольственном складе для сырья; также при отсутствии условий и мучного цеха, на 7 день (указано в примерном 10-ти дневном меню ) производится выпечка "оладьи", т.е. мучных кулинарных изделий (мучной цех отсутствует); не предоставлена ведомость контроля за рационом питания (расчёты Б, Ж,У,ККАЛ) в детском саду; хранение овощей осуществляется в помещении электро-щитовой, в котором отсутствует приточно-вытяжная вентиляция; полы, стены, потолок бетонные, имеют дефекты и повреждения, что препятствует проведению влажной уборки и дезинфекции в продовольственном складе с 15 марта 2021 года не ведётся бракераж скоропортящейся пищевой продукции; в помещении пищеблока плафон светильника засижен насекомыми, а также следами их жизнедеятельности; не обеспечены условия хранения личных вещей и рабочей одежды - хранение осуществляется совместно; в детском саду дезинфицирующие средства используются без инструкции по приготовлению, нет концентрации, даты приготовления предельного срока годности "Санивап-Р". Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не осуществляется по программе производственного контроля; не обеспечен в полном объёме дезинфекционными рабочими растворами "Санивап-Р"; у сотрудников детского сада в количестве 11 человек (<ФИО>4 заведующая д/с, <ФИО>5 ст.воспитатель, <ФИО>6 воспитатель, <ФИО>7 воспитатель, <ФИО>8 повар, <ФИО>9 пом. воспитателя, <ФИО>10 пом. воспитателя <ФИО>11 зав. хозяйством, <ФИО>13 машинист по стирке, <ФИО>12 учитель музыки), не представлены сведения по периодической профессионально гигиенической подготовки - последнее обучение 07 февраля 2019 года из расчёта площади групповых комнат, допускается переуплотнение детьми в старшей группе на 50 % (списочный состав детей 36, вместо 18 чел; S- 36,0кв.м., при норме 2,0 на 1 ребёнка), в младшей группе на 42% (списочный состав детей 26, вместо 11 чел; S- 27,5 кв.м., при норме 2,5кв.м. на 1 ребёнка); детская мебель в групповых ячейках для воспитанников (столы, стулья) не обеспечены цветовой маркировкой, в соответствии с ростовой группой; в младшей группе проводится влажная уборка помощником воспитателя, в фартуке, вместо халата для уборки; полы при входе в прачечную с нарушением целостности, проваливаются при ходьбе, что не допускает проведение качественной влажной обработки и дезинфекции; не выделено специальное помещение для сбора и. хранения грязного белья и спецодежды или место для его временного хранения; территория детского сада не благоустроена, покрытие подходов, детских площадок и пешеходных дорожек на территории детского сада имеют дефекты, нарушения целостности, что может привести к травматизму детей; фасад здания и козырек крыльца для загрузки пищевых продуктов с нарушением целостности; в этом же помещении - осуществляется хранение люминесцентных ламп с нарушением норм и правил; за период 2021 год не предоставлены документы на водоотведение, очистку септика; водоснабжение детского сада, осуществляется от собственного водоисточника шахтного колодца N 51), расположенного на территории детского сада, при этом зоны санитарной охраны (ЗСО) не организованы и не утверждены; не представлен проект зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны на водоисточник и использование этого водного объекта для хозяйственно-питьевого водоснабжения; перед подачей воды в разводящую сеть детского сада, проводится водоподготовка методом фильтрации с применением магистрального фильтра серии АБФ - 10 и обеззараживания питьевой воды препаратом "Акватабс" (резервуар 1 м3), при этом, на момент проверки не представлена информация о своевременной замене картриджей, устанавливаемых в фильтр, а также, отсутствуют документы, подтверждающие соответствие требованиям безопасности, используемых вариантов картриджей. На упаковке препарата "Акватабс" не указана информация о дате его производства; программа производственного контроля качества воды из системы нецентрализованного водоснабжения МАДОУ детского сада N 33 "Ягодка" на 2017- 2021г.г., не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Не определяется доза остаточного хлора перед подачей воды в разводящую сеть (на момент выездной проверки отсутствуют журналы и (или) документы, подтверждающие определение остаточного хлора). Контроль за качеством, воды, согласно программы производственного контроля качества питьевой воды по утвержденному плану- графику, не проводится в полном объеме. Кратность лабораторных исследований проб питьевой воды не соблюдается.

В представленном паспорте (восстановленного) шахтного колодца N 51 от 2018 года для водоснабжения МАДОУ д/с N 33 "Ягодка" муниципального образования город-курорт Геленджик, указано, что вода из колодца не соответствует требованиям, предъявляемой к питьевой воде по микробиологическим показателям, что является нарушением; ст. 11; ст. 17; ст.19;ст. 28;ст.29; ст. 32; ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"; п п.1.4; 1.6; 1.11; 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; п. 25; п. 2.7; п. 2.18; п. 2.23; п. 3.4; и. 4.5; п. 4.6; п. 2.15; п. 8.1.2, приложение N 8, приложение N 9, приложение N 10, приложение N 13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"; п.1.5; п.1.8; п.2.2.4; п.3.1.1; п.2.3.3; п.2.4.3; п. 2.5.2; п. 2.11.2; п. 2.11.5; п. 2.7.4; п. 2.5.2; п. 2.5.3; и. 2.11.2; п. 2.6.2 приложение N 5 ; п. 3.1.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организаций и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако судья городского суда, в своем решении, указывая на отсутствие смягчающих вину обстоятельств по делу, при назначении административного наказания МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик определилего в виде административного штрафа в размере - 10 000 рублей, не приведя мотивов не применения более строго наказания в виде приостановления деятельности.

Судья вышестоящей инстанции не может согласиться с данным выводом судьи городского суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из приведенных норм закона, судья городского суда, назначая наказание в виде штрафа, неверно дал оценку характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку материалами административного дела подтверждается факт правонарушения совершенного МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Судья городского суда не принял во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью детей, распространению инфекционных заболеваний, паразитарных заболеваний, острых кишечных инфекций, холеры, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и токсикоинфекций.

При таких обстоятельствах, вывод судьи городского суда, что цель наказания будет достигнута при назначении административного штрафа, является преждевременным, поскольку не соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является необоснованно мягким и не может обеспечить достижение целей административного наказания.

Признавая виновность МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик в совершении административного правонарушения, и указывая на наличие доказательств по делу подтверждающих эту вину, судьей городского суда не были выяснены обстоятельства, которые принимались МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик по устранению допущенных нарушений.

Материалы дела на момент вынесения постановления не содержали никаких доказательств, указывающих на меры реагирования руководства МАДОУ детский сад "Ягодка" МО город-курорт Геленджик по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований законодательства.

При таких обстоятельствах назначенное административное наказание не в полной мере может достичь своей цели для предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по осуществлению отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

По пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, а также в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о необходимости отмены постановления судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 мая 2021 года и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

жалобу ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управление Роспотребнадзора по КК Швайко Н.Ю. на постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 мая 2021 года - удовлетворить.

Постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 мая 2021 года - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, в ином составе.

Судья

краевого суда: Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка