Решение Самарского областного суда от 11 марта 2021 года №12-177/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 12-177/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника МП г.о. Самара " Универсалбыт" ФИО8 О.Ю,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника О.Ю. ФИО9 в интересах МП г.о. Самара "Универсалсбыт" на постановление Красноглинского районного суда г. Самары от 12 января 2021 года,
которым юридическое лицо - управляющая организация МП г.о. Самара "Универсалсбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении N СКГ - 91807 от 27 ноября 2020 года юридическому лицу - управляющей организацией МП г.о. Самара "Универсалсбыт" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
12 января 2021 года судьей Красноглинского районного суда г. Самары вынесено указанное выше постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник ФИО10 О.Ю. в интересах МП г.о. Самара "Универсалсбыт" выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить. В жалобе указывает на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку дезинфекционные мероприятия в многоквартирном доме проводятся ежедневно, считает, что мера наказания, назначенная судом юридическому лицу, чрезмерно суровая.
Также в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения Красноглинского районного суда города Самары от 12 января 2021 года.
В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом правомочными рассматривать жалобы.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об админситративном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке и сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Из приложенных к жалобе документов следует, копия обжалуемого постановления судьи получена 20 января 2021 года, что подтверждается уведомлением (Л.д. 34). Жалоба подана заявителем в Самарский областной суд 28 января 2021 года.
Таким образом, срок обжалования постановления Красноглинского районного суда г. Самары от 12 января 2021 года заявителем не пропущен.
Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО11 О.Ю. в поддержание доводов жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу статей 2, 10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен коронавирусной инфекцией (COVID-19).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" введены ограничительные меры.
Согласно п. 2.5. Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" обязать: организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).
Подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут консультантом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Центрального управления жилищного надзора ФИО3 проведен осмотр, в ходе которого установлено, что управляющей организацией МП г.о. Самара "Универсалсбыт" мероприятия по дезинфекции мест общего пользования в подъездах (дверные ручки, выключатели, поручни, перила, подоконники и другие контактные поверхности общего пользования) многоквартирного <адрес> в г.о. Самара ежедневно не проводятся в нарушение абзаца п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30 июня 2020 года N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении с последующей передачей материалов в районный суд для рассмотрения с последующим привлечением организации к административной ответственности.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемом акте, не учитывают следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Материалами дела установлено, что осмотр проведен консультантом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Центрального управления жилищного надзора ФИО12 Е.В. 10 ноября 2021 года с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут.
Из п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 следует, что исполнение данных обязанностей должно производиться ежедневно (с 00 - 00 часов до 24 - 00 часов), каких - либо иных временных ограничений по исполнению вышеуказанных обязанностей не установлено.
Заявителем, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в апелляционной инстанции указывается довод о том, что юридическое лицо ежедневно проводит дезинфекционные мероприятия в многоквартирном доме, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома, в том числе, проводились 10 ноября 2020 года.
В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представлены дополнительные доказательства, подтверждающие отсутствие вины юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении, а именно, протокол N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, согласно которому правом подписывать документы по содержанию, текущему ремонту и использованию общего имущества дома, а также документы с ресурсоснабжающими организациями от имени собственников дома наделена ФИО14.
В подтверждение выполнения дезинфекционных мероприятий представлен также акт приемки выполненных работ по дезинфекции, МОЛ в многоквартирном доме, подписанный ФИО4 10 ноября 2020 года.
Кроме того, по итогам осмотра консультантом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Центрального управления жилищного надзора ФИО15 Е.В. составлен акт с участием ФИО16 А.П. и ФИО17 И.В., объяснения, от которых не отбирались, их личность не устанавливалась, об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предупреждались.
С учетом всех обстоятельств дела, нельзя признать обоснованным вывод судьи районного суда, о том, что управляющей организацией МП г.о. Самара "Универсалсбыт" в многоквартирном <адрес> <адрес> в г.о. дезинфекция в подъездах общего пользования ежедневно не проводится.
Таким образом, в деяниях управляющей организацией МП г.о. Самара "Универсалсбыт" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление Красноглинского районного суда города Самары от 12 января 2021 года, которым юридическое лицо - управляющая организация МП г.о. Самара "Универсалсбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деяниях управляющая организация МП г.о. Самара "Универсалсбыт"состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника О.Ю. ФИО18 в интересах МП г.о. Самара "Универсалсбыт" (по доверенности) - удовлетворить.
Постановление Красноглинского районного суда г. Самары от 12 января 2021 года, которым юридическое лицо - МП г.о. Самара "Универсалсбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка