Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 мая 2021 года №12-177/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 12-177/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Коржаева Д.Ю. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Коржаева Д.Ю.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13 апреля 2021 года ИП Коржаев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Коржаев Д.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
В судебное заседание ИП Коржаев Д.Ю. не явился, его представитель Дышенов С.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Молчанова О.А., составившая протокол об административном правонарушении, представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Урбаева А.Л. полагали, что оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пункту 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11 апреля 2020 года N 7 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19" руководители организаций, учреждений и объектов независимо от организационно-правовой формы собственности обязаны проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, столов, оборудования и других контактных поверхностей, мест общего пользования, с кратностью каждые 2 часа.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).
Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
30 мая 2020 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 и Методические рекомендации "МР 3.1.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6 Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации", в соответствии с пунктом 8 которых рекомендовано применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ИП Коржаева Д.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства.
6 ноября 2020 года в период времени с 18-20 час. до 19 час. в ходе проведения мобильной группой осмотра помещения пивного бара "<...>", деятельность в котором осуществляет ИП Коржаев Д.Ю., расположенного по адресу: <...>, было установлено, что в указанном помещении для профилактики коронавирусной инфекции используются дезинфицирующие средства "ДП 2Т Улучшенный", Белизна в отсутствие инструкции по их применению; помещение бара и уборочный инвентарь находятся в ненадлежащем состоянии, что является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, а также пункта 5.13 СП 2.3.6.1079-01.
Проверив настоящее дело на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, вышестоящий суд находит, что постановление суда подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Из части 2 статьи 27.8 КоАП РФ следует, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливает обязанность уведомлять юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о проведении проверки (часть 12 статьи 9 и часть 16 статьи 10).
Из материалов дела видно, что приведенные в обжалуемом постановлении нарушения санитарных правил, допущенные ИП Коржаевым Д.Ю., зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов.
Данный протокол составлен и.о. заместителя начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Молчановой О.А. 6 ноября 2020 года; в нем имеется прямое указание на то, что осмотр помещения осуществлен в порядке статьи 27.8 КоАП РФ.
Из этого протокола видно, что Коржаев Д.Ю. при осмотре помещения пивного бара "<...>" и находящихся там вещей не присутствовал. В качестве его представителя в протоколе указан продавец ФИО1., однако сведения о доверенности или ином документе, выданном ИП Коржаевым Д.Ю. на имя ФИО1 в целях представления его интересов, в материалах дела отсутствуют.
Согласно пояснениям стороны защиты, данным в судебном заседании, в день проведения осмотра помещения Коржаев Д.Ю. находился в г. <...>, ему позвонила администратор ФИО2, которая является его официальным представителем, и сообщила, что его (Коржаева Д.Ю.) вызывают должностные лица, осуществляющие проверку в пивном баре. Коржаев Д.Ю. позвонил продавцу ФИО1 и через ее телефон поговорил с должностным лицом Роспотребнадзора, которому сообщил, что он не имеет возможности явиться в пивной бар, вместо него явится администратор, однако должностные лица пояснили о необходимости явки именно Коржаева Д.Ю.
Доказательств, объективно подтверждающих, что Коржаев Д.Ю. отказался явиться на осмотр помещения, в деле не имеется. Напротив, стороной защиты в судебном заседании приведены доводы о том, что Коржаев Д.Ю. не имел возможности прибыть на осмотр помещения в связи с нахождением в другом городе; но в случае предоставления ему такой возможности, желал присутствовать при проведении осмотра помещения.
В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ. Согласно статье 27.1 КоАП РФ одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
Осмотр и составление протокола осмотра в отсутствие индивидуального предпринимателя либо его представителя, с момента составления которого дело об административном правонарушении считается возбужденным, противоречит требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Данные обстоятельства судьей районного суда учтены не были.
Кроме того, вывод суда о том, что признаки административного правонарушения выявлены при проведении эпидемиологического обследования, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", является несостоятельным.
Из статьи 42 данного Федерального закона следует, что:
санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1);
на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, данным Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт 2);
порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3).
Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
В соответствии с пунктом 2 Порядка санитарно-эпидемиологическое обследование - это деятельность органов и учреждений, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест.
Согласно пункту 4 Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:
- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.
Из пункта 5 Порядка следует, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, - проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в п. 4 данного Порядка.
Как видно из материалов дела, обследование помещения пивного бара проведено не на основании предписания или определения, указанных в пункте 4 Порядка, а потому, вопреки выводам судьи районного суда, такое обследование не обладает признаками санитарно-эпидемиологического обследования.
В качестве документов, на основании которых была проведена проверка деятельности ИП Коржаева Д.Ю., в материалы дела представлены письмо и.о. руководителя Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, адресованное врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 5 ноября 2020 года, и протокол республиканского оперативного совещания по профилактике коронавирусной инфекции от 30 октября 2020 года, утвержденный заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия по вопросам безопасности.
Однако указанные документы не относятся ни к предписаниям, ни к определениям, указанным в пункте 4 Порядка.
Кроме того, вопросы компетенции созданной мобильной группы, проводившей обследование принадлежащего ИП Коржаеву Д.Ю. помещения, ее состав и полномочия, не получили надлежащей судебной оценки. При рассмотрении настоящей жалобы административным органом также не представлено доказательств соблюдения порядка проведенной проверки (обследования).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов нельзя признать допустимым доказательством, равно как и протокол об административном правонарушении, в основу которого положены обстоятельства, перечисленные в протоколе осмотра.
Иные имеющиеся в деле доказательства вину ИП Коржаева Д.Ю. в совершении административного правонарушения не подтверждают.
Следовательно, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Коржаева Д.Ю. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка