Решение Пермского краевого суда от 16 марта 2020 года №12-177/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 12-177/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2020 г. в г. Перми жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Подсолнух-С" Алампиевой Ирины Дмитриевны на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 28 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Подсолнух-С",
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 28 февраля 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Подсолнух-С", (далее по тексту - ООО "Подсолнух-С") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде приостановления деятельности ООО "Подсолнух-С", кафе-кальянной "***", расположенном по адресу: ****, на срок 90 суток.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "Подсолнух-С" - директор Алампиева И.Д. просит об отмене постановления, считая его незаконным и указав, что деятельность юридического лица в данном жилом доме осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, претензий со стороны жильцов дома в адрес юридического лица не поступало, изготовление питания в кафе-кальянной не производится, в продаже кафе имеется только вода в пластиковых бутылках. Кроме того, указывает, что 24 декабря 2019 г. в период времени с 00.04 до 00.14 час. деятельность юридического лица не осуществлялась, поскольку производилась уборка помещений. Считает, что шахта вытяжной вентиляции и оголовок кафе-кальянной предназначены для вентиляции помещения, а не для вытяжки вредных для здоровья веществ.
Потерпевший П., извещённый о времени и месте рассмотрения дела, при рассмотрении жалобы в краевом суде, участия не принимал, направил в адрес суда заявление о согласии с вынесенным судьей районного суда постановлением.
Законный представитель ООО "Подсолнух-С" Алампиева И.Д. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Пикулева Т.В. не согласилась с доводами жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.), что предусмотрено преамбулой данного Федерального закона.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
На основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии со статьями 11 и 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.).
В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01) организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.
На основании пункта 4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.
Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.
На основании пункта 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10) шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.
В соответствии пунктом 4.10 СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01.2003 "Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные" (далее по тексту - СП 54.13330.2016) в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах <*> - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.
Не допускается размещать: - все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч.; предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м); бани.
В соответствии с пунктом 3.14 СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.
Привлекая ООО "Подсолнух-С" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований пунктов 2.2., 4.6 СП 2.3.6.1079-01, пункта 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 4.10 СП 54.13330.2016, требования статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.
Судьей районного суда установлено, что Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя N 2837 от 26 ноября 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Подсолнух-С" обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности.
5 декабря 2019 г. в период времени с 17.40 час. до 18.00 час. в кафе-кальянной "***", расположенном по адресу: ****, ООО "Подсолнух-С" допустило деятельность предприятия с ухудшением условий проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях - шахта вытяжной вентиляции кафе-кальянной, выступающая над коньком крыши жилого дома на высоту не менее 1 м., не оборудована, оголовок-зонт воздухоотвода кафе-кальянной расположен на уровне первого этажа под окном жилой квартиры второго этажа жилого дома, чем нарушены пункты 2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 пункта 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, допустило совмещение туалета для персонала и посетителей (предприятие оборудовано одним туалетом для персонала и посетителей), чем нарушен пункт 3.14 СП 2.3.6.1079-01;
24 декабря 2019 г. в период времени с 00 час. 04 мин. до 00 час. 14 мин. в кафе-кальянной "***" по адресу: **** - допустило размещение кафе-кальянной "***" на первом этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома с режимом функционирования после 23 час. 00 мин. (режим работы предприятия - до 2 час.00 мин. или до последнего клиента), чем нарушен пункт 2.2 СП 2.3.6.1079-01, пункт 4.10 СП 54.13330.2016.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 3020 от 25 декабря 2019 г. и послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, а также вина юридического лица ООО "Подсолнух-С" подтверждается: протоколом об административном правонарушении, обращением П., объяснениями Т., объяснениями Алампиевой И.Д., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N 2837 от 26 ноября 2019 г., актом проверки от 25 декабря 2019 г.; протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 5 декабря 2019 г.; протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 24 декабря 2019 г.; фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.
Оценка имеющимся в деле доказательствам дана судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения и виновности ООО "Подсолнух-С" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Подсолнух-С" имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, за нарушение которых статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, автором жалобы также не представлено.
Доводы автора жалобы об отсутствии претензий со стороны жильцов дома в адрес юридического лица, не влияют н законность вынесенного судьей районного суда постановления и не влекут его отмену.
Доводы жалобы о том, что деятельность юридического лица осуществлялась без ухудшения условий проживания, отдыха людей в жилом доме, не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку в целом направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, ранее исследованных в рамках реализации процедуры привлечения к административной ответственности судьей районного суда, основаны на неверном толковании действующих норм, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых зданий, предназначенных для постоянного проживания.
Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем также не представлено.
Постановление о привлечении ООО "Подсолнух-С" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Подсолнух-С" в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, установив, что ООО "Подсолнух-С" осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которые влекут ухудшение условий проживания граждан и создают потенциальную угрозу их жизни и здоровью, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для назначения привлекаемому административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется.
Вывод судьи районного суда о действительной необходимости применения к ООО "Подсолнух-С" меры государственного принуждения в виде административного приостановления деятельности в виде запрета осуществления деятельности ООО "Подсолнух-С" кафе-кальянной "***", расположенного по адресу: ****, соответствует принципам назначения административного наказания ввиду создания угрозы здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих в жилом здании по указанному адресу.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Подсолнух-С" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 28 февраля 2020 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Подсолнух-С" Алампиевой Ирины Дмитриевны - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка