Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 21 октября 2020 года №12-177/2020

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 12-177/2020
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Морозова Е.В. (г.Брянск, ул.Майской Стачки, д.9), с участием представителя акционерного общества "Тандер" по доверенности Пономаренко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Тандер" на постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району от 11 апреля 2019 года N 36,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району г. Брянска от 11.04.2019 N 36 АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по ст. 15 Закона Брянской области N 88-З от 15.06.2007 "Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов" в виде штрафа в сумме 100000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, АО "Тандер" обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование требований, что АО "Тандер" не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В действиях АО "Тандер" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в договоре аренды нежилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена обязанность АО "Тандер", как арендатора помещения, по уборке территории. Кроме того, решением Арбитражного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N N п. 2 п.п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460, признана недействующей в части обязанности юридических лиц соблюдать чистоту и порядок на прилегающих территориях. В нарушение ст.27.8 КоАП РФ административным органом не был составлен протокол осмотра территории.
В судебном заседании представитель АО "Тандер", Пономаренко М.А. поддержал доводы жалобы.
Представитель административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району г. Брянска в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено без участия представителя административного органа.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 ст. 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ст. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Таким образом, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Между тем, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем уведомлении АО "Тандер" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении гарантированного права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.
Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными и препятствовали рассмотрению дела по существу, а потому административной комиссии на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следовало возвратить протокол об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" должностному лицу для устранения допущенных нарушений, чего сделано не было.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Кроме того, в силу положений статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом обязательно составление протокола, требования к оформлению которого изложены в части 2 и 3 ст. 29.8 КоАП РФ.
В представленных материалах дела отсутствует протокол заседания административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району, что также является процессуальным нарушением, допущенным при рассмотрении дела.
Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и невосполнимыми на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания.
Указанные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выяснить обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, что является основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время сроки давности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренные ч. 4.5 КоАП, истекли, дело в отношении указанного лица подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы судья не вправе оценивать материалы дела об административном правонарушении в целях решения вопроса о наличии в действиях АО "Тандер" события или состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности по ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов" - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд течение 10 дней со дня его получения.
Судья Е.В. Морозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка