Решение Тюменского областного суда от 28 октября 2019 года №12-177/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 12-177/2019






г. Тюмень


28 октября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" в лице представителя Чавкина А.В. на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Фортуна",
установил:
Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 29 августа 2019 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" (далее по тексту также - ООО "Фортуна") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
С данным постановлением не согласно ООО "Фортуна", которое в жалобе, поданной в вышестоящий суд законным представителем Чавкиным А.В., просит постановление судьи районного суда от 29 августа 2019 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что ООО "Фортуна" не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен в отсутствие директора ООО "Фортуна" Чавкина А.В. Факт получения электронного письма от 22.11.2018 года с извещением о дате и времени составления протокола законным представителем ООО "Фортуна" не подтверждён. Электронный документ от 22.11.2018 г. был направлен налоговым органом в порядке, установленном Приложением N 16 к Приказу ФНС РФ от 09.06.2011 г.N ММВ-7-6/362, который не регламентирует порядок производства по делу об административном правонарушении. Отмечает, что ни Методическими рекомендациями по организации электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками при информационном обслуживании и информировании налогоплательщиков в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утверждёнными Приказом ФНС России от 13.06.2013 г. N ММВ-7-6/196@, ни Порядком направления документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи и о признании утратившими силу отдельных положений приказа Федеральной налоговой службы от 17.02.2011 г. N ММВ-7-2/169@, утвержденным Приказом ФНС России от 15.04.2015 г. N ММВ-7-2/149@ не предусмотрено направление налоговыми органами в электронной форме таких документов, как извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Указывает, что представленные налоговым органом извещение о получении электронного документа, подтверждающее дату отправки, ответ оператора связи, не позволяют установить, какие документы были направлены, не подтверждают наличие среди них извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Отмечает, что имеются расхождения в наименовании файлов в отправленных письмах. Согласно представленного скриншота из программы 1С, ООО "Фортуна" получило извещение о составлении протокола об административном правонарушении, назначенного на 26.11.2018 года в 10 часов 00 минут, только 26.11.2018 года в 12 часов 16 минут. Почтовое отправление от 12.11.2018 г. о вызове ООО "Фортуна" на составление протокола было получено обществом 30.11.2018 г. Полагает, что проверка нарушения лицензиатом лицензионных требований по заявлению гражданина должна проводиться после согласования с органами прокуратуры, в то время как в материалах дела отсутствует соответствующее согласование.
На жалобу ООО "Фортуна" поступили возражения ИФНС России по г. Тюмени N 3 в лице представителя Апциаури Л.А., в которых заявитель полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежащими.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ООО "Фортуна" Сипакову А.О., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав представителей ИФНС России по г. Тюмени N 3 Сердалину Г.Г., Камардина А.В., просивших в удовлетворении жалобы ООО "Фортуна" отказать, нахожу постановление судьи районного суда от 29 августа 2019 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Фортуна" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах N 5 от 30.06.2009 года с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Тюмень, ул. Свердлова, д. 5, корп. 1.
В адрес ИФНС России по г. Тюмени N 3 31.10.2018 г. поступило обращение Акуловой С.В., содержащее сведения о том, что обособленное подразделение ООО "Фортуна", расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Свердлова, д. 5, корп. 1 осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, должностным лицом ИФНС России по г. Тюмени N 3 определением от 09.11.2018 года в отношении ООО "Фортуна" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования, в ходе которого был проведен осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, по результатам которого составлен протокол осмотра N 3 от 09.11.2018 г., из которого следует, что по указанному адресу одновременно с пунктом приема ставок букмекерской конторы ООО "Фортуна" располагаются и осуществляют деятельность: медицинское учреждение Лабораторная служба "Хеликс", деятельность в которой осуществляет ООО "Сибмединвест", имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности N ЛО-72-01-002727 от 06.03.2018 года, а также образовательное учреждение Школа иностранных языков "Сигур", деятельность в которой осуществляет ООО "Сигур", имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности N 127 от 26.05.2016 года.
По результатам административного расследования, в связи с установленными нарушениями ООО "Фортуна" требований п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализатора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 г. N 1130, в отношении ООО "Фортуна" 26.11.2018 года был составлен протокол N 04-28/20МС-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2011 г. N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является, в частности, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "г" п. 4 настоящего Положения.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
Согласно ч. 3 данной статьи букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.
Частью 3.1 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в зоне обслуживания участников азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы должна находиться касса букмекерской конторы.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Фортуна" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.
Частью 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность извещения, в частности, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела с использованием любых средств связи, обеспечивающих доставку адресату соответствующего извещения и фиксирование факта его вручения адресату.
Из материалов дела следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с извещением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было получено ООО "Фортуна" 22.11.2018 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 40-42), что также подтверждается ответом ООО "Компания Тензор", являющегося оператором электронного документооборота, от 16.04.2019 года N 7033 (л.д. 136.) Наличие в указанном электронном письме именно определения о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с извещением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении подтверждается скриншотом из программы 1С (л.д. 165).
В то же времени доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, правомерности выводов судьи районного суда в части надлежащего извещения данного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не опровергают.
Копия протокола об административном правонарушении была получена ООО "Фортуна" 28.11.2018 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что также подтверждается соответствующими документами (л.д. 19-21).
Учитывая изложенное нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену вынесенного судьёй районного суда постановления, не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в порядке, определяемом ст. 4.1 указанного Кодекса, постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 29 августа 2019 года в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" в лице законного представителя Чавкина А.В. оставить без удовлетворения.






Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка