Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 января 2020 года №12-177/2019, 12-2/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 12-2/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., изучив материалы дела по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" по жалобе защитника Пупковой О.И. на постановление судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 26 ноября 2019 г.,
установил:
постановлением заместителя прокурора Пуровского района Резниченко Е.А. (далее- прокурор, прокуратура) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (далее также - общество).
Из него следует, что основанием возбуждения дела явился факт умышленного невыполнения обществом прокурорского запроса от 18 октября 2019 г. При этом представленная обществом 18.10.2019 информация по запросу содержала неполные сведения.
Постановлением судьи от 26.11.2019 действия АО "Ямалкоммунэнерго" квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ с назначением штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе защитник Пупкова О.И., полагая, что постановление незаконно, просит о его отмене. Общество не представило копии ответов на обращения ТСЖ "Таежный" по запросу прокуратуры в силу того, что данные ответы отсутствуют, при повторном запросе, запрашиваемая информация также не была представлена. То обстоятельство, что прокуратура не согласилась с содержанием и оценкой приложенных к мотивированному ответу документов, не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.
Проверив материалы дела, заслушав защитника общества Гаврилан Е.В. по доводам жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления.
Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01. 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения филиалом АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло" требований законодательства о тепло- и водоснабжении жильцов многоквартирных домов, на основании поступившего обращения ТСЖ "Таежный", прокуратурой в адрес филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло" направлен запрос от 16.10.2019 N 09/07-09-2019 о предоставлении в срок до 18.10.2019 сведений и документов. Наряду с прочим, в запросе содержалось требование о предоставлении сведений о поступлении в Филиал обращения жильцов многоквартирных домов по вопросам необходимости замены сетей тепло-, водоснабжения либо проведения перерасчета в связи с предоставлением коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению ненадлежащего качества, в том числе обращений ТСЖ "Таежный" от 12.10.2015 N 17, 27.10.2016 N 32, 22.02.2018 N 12, 15.03.2018 N 8, либо коллективного обращения жильцов многоквартирных домов от 25.09.2019, а также о результатах рассмотрения данных обращений, принятых мерах по устранению изложенных в них фактов, предоставлении копий ответов филиала на перечисленные обращения, с приложением копий документов, подтверждающих их своевременное направление заявителям, а также копии документов о проведённых мероприятиях и работах по фактическому устранению указанных в обращениях недостатков.
Вышеуказанный запрос получен филиалом 16.10.2019.
Письмом директора филиала Григорьевым В.В. от 18.10.2019 в ответ на запрос от 16.10.2019 была представлена информация, в котором в том числе было указано на то, что обращения от ТСЖ "Таежный" о предоставлении коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения ненадлежащего качества в филиал поступали. По данному факту Роспотребнадзором в октябре 2017 г. проводилась проверка, по результатам которой в суд было подано исковое заявление о возложении на филиал обязанности произвести перерасчет платы за некачественно оказанные услуги.
28.10.2019 заместителем прокурора Пуровского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" в связи с неполным представлением информации и документов по состоянию на 18.10.2019 по упомянутым выше требованиям прокурора, а именно: не представлены сведения о результатах рассмотрения указанных в запросе обращений граждан и мерах, принятых по устранению изложенных в них фактов, а также не приложены запрашиваемые копий ответов на обращения, почтовых реестров, квитанций или иных документов, подтверждающих своевременное направление ответов заявителям. Не указаны сведения о фактическом поступлении и результатах разрешения коллективного обращения жильцов многоквартирных домов по адресам: <адрес> от 25.09.2019, а также не приложены документы, подтверждающие факт принятия мер по устранению изложенных в нем фактов и своевременного направления ответа заявителям.
05.11. 2019 дело об административном правонарушении в отношении общества прокурором направлено в суд.
Постановлением судьи от 26.11.2019 действия АО "Ямалкоммунэнерго" квалифицированы по статье 17.7 Кодекса РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
При возбуждении дела об административном правонарушении прокурор и судья при его рассмотрении не учли следующие.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из указанных в постановлении о возбуждении дела прокурором и в постановлении судьи обстоятельств, с объективной стороны виновность общества выразилась в том, что оно не предоставило указанную в прокурорском запросе информацию (уклонилось от предоставления).
Согласно понятию и видам доказательств по делу об административном правонарушении в статье 26.2 (части 1 и 2) Кодекса, ими являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно принципам презумпции невиновности и законности в частях 1 статей 1.5 и 1.6 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, на основании которых можно признать обоснованным вывод о том, что в установленных обстоятельствах действия (бездействие) общества образует состав вменённого ему правонарушения, в частности о том, что общество располагало истребуемой информацией и могло её предоставить прокурору в установленный срок.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об АП,
решил:
постановление судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 26 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" отменить и прекратить производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка