Решение от 05 июня 2014 года №12-177/14

Дело № 12-177/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    05 июня 2014 года г. Рубцовск
 
    Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Милошенко Н.В., при секретарях Кучиной Е.Н., Мазаковой Е.В., рассмотрев жалобу Зацепина В.А. на постановление от *** по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «В» Зацепина В.А. по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Государственной инспекции Алтайского края Государственного жилищного надзора от *** директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «В» (ООО «УК «В») Зацепин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Зацепин В.А. обратился в суд с жалобой, указав, что взыскание не соответствует степени и тяжести правонарушения. При вынесении постановления не учтено, что раскрытие информации не в полном объеме на официальном сайте управляющей организации было допущено не по их вине, а ввиду сбоя в работе сервера, что подтверждается объявлением на сайте на период проверке. При этом административный орган не указал в обжалуемом постановлении, когда именно образовался состав административного правонарушения. Полагает, что указанные обстоятельства имеют существенное значение, поскольку в соответствии с п. 16 Стандарта, внесение изменений в состав подлежащей раскрытию информации производится в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. В связи с чем, для установления сроков давности привлечения к административной ответственности необходимо установить конкретный день изменения сведений, и срок привлечения к ответственности исчислять по истечении 7 дней с момента изменения сведений. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, в связи с чем, полагает, что срок привлечения его к ответственности в данном случае истек, поскольку правонарушение не является длящимся. Просил отменить постановление, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании *** директор ООО «УК «В» Зацепин В.А. жалобу поддержал, защитник Пивень Н.П. при рассмотрении жалобы указал, что в акте отсутствует конкретная информация о нарушениях, в связи с чем просил не принимать его во внимание.
 
    При рассмотрении жалобы представитель Государственной инспекции Алтайского края отсутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.
 
    Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также его защитника Пивень Н.П., поддержавшего доводы жалобы, судья полагает, что постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края подлежит отмене, дело подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствие с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
 
    В соответствии с п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731 (далее – Стандарт) управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее – официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 2 апреля 2013 г. № 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" таким сайтом является www.reformagkh.ru.
 
    Специалистом инспекции установлено, что на указанном сайте, а также на официальном сайте ООО «УК «В» http://rubadm.ru\content\3708, размещенном на сайте органа местного самоуправления – администрации г. Рубцовска, отсутствует следующая информация:
 
    1) об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
 
    В силу п.п. а) п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
 
    В соответствии с п.п. б) п. 11 Стандарта рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    3) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    Согласно п.п. а) п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
 
    описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    4) отсутствует перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа; тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    В силу п.п. а, б, в) п. 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Из материалов дела следует, что в управлении ООО «Управляющая компания «В» находится многоквартирный дом, расположенный по ул. <данные изъяты>, г. Рубцовска, управление осуществляется на основании заключенных с собственниками жилых помещений договоров управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с приказом от *** директором ООО «Управляющая компания «В» является Зацепин В.А..
 
    В вину директору ООО «Управляющая компания «В» Зацепину В.А. вменяется то, что им допущено раскрытие не в полном объеме на официальном сайте www.reformagkh.ru информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2011 № 731.
 
    В пункте 2 Приказа Минрегиона России от 02 апреля 2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
 
    Стандартом определяется перечень информации, подлежащей раскрытию управляющей компании при осуществлении своей деятельности.
 
    В данном перечне предусмотрено раскрытие той информации, не размещение которой на сайтах www.reformagkh.ru вменяется в вину директору Общества постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. В качестве доказательств совершения правонарушения должностное лицо в постановлении от *** указало на установление специалистом инспекции в ходе проверки, проведенной *** факта отсутствия указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении информации, предусмотренной Стандартом, на вышеуказанных сайтах.
 
    Согласно акту проверки установлено, что выявлены нарушения обязательных требований Стандарта, однако, не указано, какие именно нарушения были выявлены, в каком объеме информация отсутствовала. Указано, что информация на сайтах раскрыта не в полном объеме, не соответствует требованиям п. 10(а), п. 11(б), п. 13(а), п. 14(а), (б), (в), перечислены пункты требований Стандарта.
 
    В обоснование доводов жалобы Зацепин В.А, указывает, что на момент проведения проверки в связи с техническими проблемами на портале в период с *** по *** у части пользователей могли быть проблемы с работоспособностью портала, что подтверждается скриншотом с сайта www.reformagkh.ru.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    К административной ответственности может быть привлечен только тот, в чьих действиях установлены все признаки состава конкретного административного правонарушения.
 
    Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что со стороны должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восход» Зацепина В.А. имеется нарушение ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. Информация, зафиксированная в акте проверки о допущенных нарушениях не является достаточной для установления вины в действиях должностного лица директора ООО «УК «В» Зацепина В.А., поскольку она не содержит указания на то, каким образом (с помощью какого компьютера) и с использованием каких программных продуктов производился доступ к официальному сайту www.reformagkh.ru, какие разделы на странице сайта были исследованы при проведении проверки. Доводы Зацепина В.А., его защитника о том, что на момент проведения проверки у части пользователей могли быть проблемы с работоспособностью портала, в связи с чем возможно указанная информация не была доступна на момент проведения проверки не опровергнуты какими либо доказательствами. При этом, распечатанная информация со страниц сайта отсутствует, соответственно, нельзя сделать вывод о том, что в каких-либо разделах сайта не имеется сведений, о которых указано в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Понятие вины содержится в ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».
 
    Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных в законе признаков означает отсутствие состава административного правонарушения в целом, следовательно, и отсутствие оснований административной ответственности.
 
    Таким образом, суд полагает, что вина Зацепина В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказана.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу, в этих случаях оно не может быть начато, а начатое – подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «В» Зацепина В.А. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «В» Зацепина В.А. по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «В» Зацепина В.А. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
Судья Н.В. Милошенко
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________ Милошенко Н.В.
 
    Исполнитель, помощник судьи ______________ Кучина Е.Н.