Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2019 года №12-176/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 12-176/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,
при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Абоилджони ФИО12 Фахруллина Р.Р. на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года, которым
Абоилджони ФИО13 дата года рождения, гражданин Республики ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении N... от 19 марта 2019 года инспектором ОВМ ОМВД России по г. Октябрьскому ФИО5 в отношении гражданина Республики ... Абоилджони Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по окончании определенного срока пребывания 11 марта 2019 года.
Материалы дела направлены в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеуказанное обжалуемое постановление.
Не соглашаясь с постановлением судьи городского суда, защитник Абоилджони Р. Фахуруллин Р.Р. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой предлагает отменить его, указывая, что в действиях Абоилджони Р. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Абоилджони Р. положения вышеуказанной нормы не нарушены. Он проживает на территории РФ на законных основаниях, так как у него имеется патент с уплаченным фиксированным авансовым платежом.
В судебном заседании защитник Абоилджони Р. Пташко И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель ОМВД России по г. Октябрьскому ФИО6 разрешение данной жалобы оставил на усмотрение суда.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление суда подлежащим изменению.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Основанием для привлечения гражданина Республики ... Абоилджони Р. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ послужило вмененное ему нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в его уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания 11 марта 2019 года (л.д. 1).
С состоявшимся судебным актом в части квалификации деяния Абоилджони Р. согласиться нельзя по следующим основаниям.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта и патент.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно материалам дела гражданин Республики ... Абоилджони Р. прибыл на территорию Российской Федерации 16 ноября 2018 года с целью визита "работа".
Абоилджони Р. поставлен на миграционный учет по адресу: адрес, сроком до 21 апреля 2019 года в ООО "...", что подтверждается отрывным бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
21 декабря 2018 года Абоилджони Р. выдан патент на осуществление трудовой деятельности серии 02 N..., копия которого приложена к жалобе (л.д.25). Данный факт также подтверждается сведениями Главного управления по вопросам миграции МВД России, приобщенными к материалам дела (л.д.4).
В силу п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
В ином случае срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Из квитанций об оплате внесенного фиксированного платежа за патент на осуществление трудовой деятельности видно, что Абоилджони Р. производил оплату за патент в установленные сроки, то есть им внесен авансовый платеж за патент на период до 21 апреля 2019 года.
11 марта 2019 года работодатель прекратил трудовые отношения с
Абоилджони Р. и снял его с постановки на миграционный учет по адресу юридического лица.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 19 марта 2019 года у Абоилджони Р. имелся патент с уплаченным фиксированным авансовым платежом, являющийся в соответствии с указанными выше правовыми нормами документом, подтверждающим его право на временное пребывание на территории Российской Федерации.
Вывод судьи городского суда о том, что Абоилджони Р. допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является неправильным, сделан без учета приведенных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, не основан на фактических обстоятельствах дела.
В то же время оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку наличие у Абоилджони Р. документа, подтверждающего его право на временное пребывание на территории Российской Федерации, и соблюдение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ к порядку осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, не освобождало Абоилджони Р. от обязанности соблюдать иные требования миграционного законодательства, в том числе встать на миграционный учет по новому месту пребывания.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе, регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики ... Абоилджони Р. 11 марта 2019 года был снят с постановки на миграционный учет по адресу юридического лица, вновь на миграционный учет не принят, то есть допустил несоблюдение правил миграционного учета, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что подтверждено собранными по делу доказательствами.
Данное нарушение влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах состоявшийся по настоящему делу судебный акт подлежит изменению путем исключения указания на нарушение Абоилджони Р. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.
Таким образом, действия Абоилджони Р. подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.
Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание характер совершенного Абоилджони Р. административного правонарушения, его личность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить Абоилджони Р. административное наказание по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу защитника Абоилджони ФИО14 Фахруллина Р.Р. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года в отношении Абоилджони ФИО15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, переквалифицировать его действия на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначить Абоилджони ФИО16 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальном постановление суда оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Давлетшин М.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка