Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 12-176/2018
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 12-176/2018
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куниловского Александра Александровича на постановление судьи Центрального районного суда города Тюмени от 12 октября 2018 года,
установил:
09 сентября 2018 года инспектором отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Тюмени (далее также - ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени) лейтенантом полиции Вишняговым А.И. составлен протокол N 72 Т 700083616 об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Куниловского Александра Александровича.
Определением от 10 сентября 2018 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г.Тюмени для рассмотрения.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 12 октября 2018 года Куниловский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 290 000 рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением, Куниловский А.А. в жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает, что суд при рассмотрении дела не применил положения ст.ст. 6, 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, гарантирующие право на свободу мирных собраний и право на свободу выражения мнения, сделав неверный вывод о противоправном характере участия Куниловского А.А. в мирном собрании. Обращает внимание суда на то, что общественный порядок Куниловским А.А. не нарушался; не было угрозы общественной безопасности; жалоб от третьих лиц на нарушение их прав действиями Куниловского А.А. не поступало. В ходе подготовки к проведению публичного мероприятия его организаторами были соблюдены все предусмотренные законом требования; организаторами было подано уведомление в уполномоченный орган, однако в согласовании публичного мероприятия было незаконно отказано. Настаивает на том, что было нарушено право Куниловского А.А. на состязательный процесс с участием стороны обвинения; право на допрос свидетелей, показывающих против Куниловского А.А. Считает, что обвинение Куниловского А.А. в совершении административного правонарушения строится только на документах, составленных сотрудниками полиции (протокол об административном правонарушении, рапорты); в деле отсутствуют допустимые доказательства его вины. Кроме того, указывает, что в отношении Куниловского А.А. допущены нарушения ст.18 Конвенции, которая устанавливает, что ограничения, допускаемые Конвенцией в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели для тех, для которых они были предусмотрены.
Куниловский А.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами (л.д.110), полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматриваю.
Частью 8 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 названной статьи, если это деяние не содержит уголовно-наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.
Признавая Куниловского А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, судья районного суда правильно исходил из следующего.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Пунктом 1 ст.2 названного Федерального закона предусмотрено, что
публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).
Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Как следует из материалов дела, 09 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на Центральной площади г.Тюмени, расположенной по адресу: г. Тюмень, ул. Володарского, у д. 45, Куниловский А.А. организовал сбор граждан в поддержку Всероссийской акции "Против повышения пенсионного возраста" с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме шествия от Центральной площади до Городской площади г.Тюмени, возле Администрации г.Тюмени расположенной по адресу: г.Тюмень, ул.Первомайская, д.20, с проведением митинга "Против повышения пенсионного возраста" на Городской площади г.Тюмени, которое ранее имело отражение в ряде открытых Интернет-источников, таких как: "YouTube", "Вконтакте", на странице группы "Команда Навального/Тюмень". Проведение несанкционированного публичного мероприятия в г. Тюмени началось в заранее оговоренное время и месте. До проведения мероприятия Куниловский А.А. разместил в Интернет-источнике "YouTube" видеоролик с призывом к гражданам о проведении публичного мероприятия в форме шествия и дальнейшего митинга 09 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут. Также "Вконтакте", в группе "Команда Навального/Тюмень" размещены файлы с макетами плакатов подготовленных для участников митинга.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами, которые изложены в постановлении судьи районного суда, и которым дана правильная оценка в полном соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Принимая во внимание то обстоятельство, что согласно информационному письму Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени N 05-07-3520/8 от 29 августа 2018 года официально заявленным организаторам указанного выше публичного мероприятия <.......> был дан обоснованный ответ о том, что по вышеуказанным адресам в заявленный период времени будут проводиться другие мероприятия, органом местного самоуправления мероприятие по заявленному в уведомлении времени и адресам не согласовано.
В связи с данными обстоятельствами, принимая во внимание конкретные действия Куниловского А.А. и его роль в событиях 09 сентября 2018 года, судья районного суда обоснованно исходил из того, что Куниловский А.А. организовывал и проводил публичное мероприятие при отсутствии его согласования с органом местного самоуправления, то есть с нарушением предусмотренного Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ порядка.
Довод жалобы о том, что Куниловский А.А. не являлся организатором указанного мероприятия, обоснованно не принят судьей районного суда во внимание, поскольку статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ закреплено, что к организации публичного мероприятия относятся такие действия, как: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Указанные действия Куниловским А.А. были совершены, что подтверждается, в частности, скрин-шотами виртуального сообщества в социальной сети "Вконтакте" (л.д.9-11); скрин-шотами интернет-источника "YouТube" и 72.ru (л.д. 5-7, 8); видеозаписями и фотоматериалами несанкционированного публичного мероприятия в форме шествия от Центральной площади до Городской площади города Тюмени, а также митинга на Городской площади г.Тюмени (л.д. 12-14, 43).
Об отсутствии согласования на проведение публичного мероприятия Куниловскому А.А. было известно, что подтверждается указанными выше скрин-шотами с призывами выйти на митинг. Более того, 06 сентября 2018 года Куниловский А.А. был письменно предупреждён заместителем начальника по охране общественного порядка УМВД России по г.Тюмени о соблюдении законности при организации и проведении публичного мероприятия в виде шествия и митинга (л.д.34-36).
Принимая во внимание, что ранее Куниловский А.А. привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении от 31 октября 2017 года, вступившее в законную силу 18 декабря 2017 года (л.д.56-60, 49-54), судья районного суда пришёл к правильному выводу о том, что Куниловским А.А. совершены действия, предусмотренные ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1-6.1 названной статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Каких-либо нарушений процессуальных требований при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении допущено не было.
Наказание Куниловскому А.А. назначено в соответствии положениями главы 4 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершённого правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, и другие заслуживающие внимания обстоятельства. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства обоснованно было учтено наличие у Куниловского А.А. двоих несовершеннолетних детей. Оснований для изменения назначенного наказания не усматриваю.
С учетом изложенного, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, в связи с чем отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 12 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу Куниловского Александра Александровича - оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
