Решение от 29 мая 2013 года №12-176/2013

                 Дело №12-176/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 мая 2013 года             г. Барнаул, пр. Ленина, 144а
 
    Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Попов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.Н. на постановление начальника отдела правового обеспечения жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края Р.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым
 
    М.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец ...., проживающий по .... в ...., директор ООО «....»,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере .... руб.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно постановлению прокурора Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении при проверке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельности ООО «....» по осуществлению текущего содержания и ремонта жилья выявлено, что в находящимся на обслуживании организации многоквартирном жилом доме секционного типа для малосемейных по адресу: .... (состоит из 3 подъездов, этажей-4, секций -24, стены несущие ограждающие -кирпичные, кровля - шатровая, покрытие - шифер; 1-й этаж - нежилые помещения) вход в подвал закрыт на замок, дверь решетчатая, за которой бытовой мусор. Люк выхода на чердак в подъезде № на момент проверки открыт, замок срезан; лестница выхода на чердак на площадке 4-го этажа в подъезде № не закреплена. Со стороны чердака наблюдаются просветы в покрытии кровли, отсутствуют акты готовности системы отопления и паспорта готовности домов к эксплуатации в зимний перио....годов; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотров общего имущества.
 
    Прокурором действия директора ООО «....» М.Н. были квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление должностного лица.
 
    В жалобе, поданной в районный суд, М.Н. просит отменить постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено без учета фактических обстоятельств дела. Многоквартирный дом малосемейного типа находится в эксплуатации с 1962 года. За весь период ни разу на капитальном ремонте не был, обслуживался ООО «....» с ДД.ММ.ГГГГ Задолженность собственников жилья за коммунальные услуги на момент проверки составляла .... руб., за текущее содержание – .... руб.
 
    В судебном заседании защитник М.Н. – Л.К. поддержала доводы жалобы, дополнительно указав, что в материалах дела отсутствует документ, являвшийся основанием для проведения прокурорской проверки. Поскольку каких-либо негативных последствий выявленные нарушения не повлекли действия Л.К. являются малозначительными, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
 
    Выслушав участников процесса, проанализировав доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания) предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.
 
    Согласно пункту 13 Правил содержания осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
 
    Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра) (пункт 14 Правил содержания).
 
    В соответствии с пунктом 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлениям Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
 
    Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.
 
    Согласно пункту 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
 
    а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.
 
    В соответствии с пунктом 3.3.3 Правил и норм эксплуатации чердачные помещении должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.
 
    Как установлено пунктом 3.3.5 Правил и норм эксплуатации входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.
 
    В силу пункта 4.6.1.1 Правил и норм эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
 
    Из представленных материалов следует, что в обслуживающем ООО «....» многоквартирном жилом доме секционного типа для малосемейных по адресу: .... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вход в подвал закрыт на замок, дверь решетчатая, за которой бытовой мусор. Люк выхода на чердак в подъезде № на момент проверки открыт, замок срезан; лестница выхода на чердак на площадке 4-го этажа в подъезде № не закреплена. Со стороны чердака наблюдаются просветы в покрытии кровли, отсутствуют акты готовности системы отопления и паспорта готовности домов к эксплуатации в зимний период ДД.ММ.ГГГГ; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотров общего имущества.
 
    Постановление о возбуждении административного производства за вышеуказанное правонарушение составлено прокурором Центрального района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ООО «....», проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт ДД.ММ.ГГГГ Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником отдела правового обеспечения жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела правового обеспечения жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края вынесено постановление о привлечении директора ООО «....» М.Н. к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за аналогичные и иные нарушения, выявленные в ходе проверки дома по ...., обслуживаемого ООО «....». Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере .... руб. Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения. При этом административное наказание назначено на основании нарушений, содержащихся в постановлении прокурора Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по результатам проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, в ходе одной проверки деятельности ООО «....» прокурором Центрального района г. Барнаула составлено несколько постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении в одну и ту же дату – ДД.ММ.ГГГГ, а должностным лицом административного органа вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
 
    Между тем, составление нескольких протоколов (постановлений) об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий не предусмотрено законом.
 
    Несмотря на то, что постановления вынесены прокурором в отношении различных домов, находящихся на обслуживании ООО «....», выявленные нарушения охватываются одной областью законодательства и действия должностного лица подпадают под единый состав административного правонарушения – ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    В данном конкретном случае необходимо учитывать специфику деятельности управляющих компаний, которые могут иметь на обслуживании несколько жилых домов, на которые распространяются единые правила содержания и ремонта, установленные действующим законодательством. Буквальное толкование диспозиции и санкции статьи 7.22 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность для должностного лица наступает за каждый отдельно находящийся под его контролем объект обслуживания.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Таким образом, по результатам проверки в отношении директора ООО «....», допустившего нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, должно было быть составлено одно постановление об административном правонарушении, а должностным лицом административного органа вынесено одно постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса
 
    На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника отдела правового обеспечения жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
 
    Судья                                       С.В. Попов