Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 12-1752/2021

"26" июля 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту исполняющего обязанности прокурора Кореновского района Краснодарского края <ФИО>1. на постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения "Жилищно-коммунального хозяйства" г. Кореновск Краснодарского края (далее - МУП Кореновского г\п "ЖКХ") Данилина Дмитрия Ивановича,

установил:

постановлением от 28 мая 2021 года судьи Кореновского районного суда Краснодарского края производство по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора МУП Кореновского г\п "ЖКХ" Данилина Д.И. прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В протесте, принесенном в Краснодарский краевой суд, исполняющий обязанности прокурора Кореновского района Краснодарского края <ФИО>2 просит постановление судьи районного суда от 28 мая 2021 года отменить, указывая, что оно является незаконным, вынесено с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.

В возражениях на протест генеральный директор МУП Кореновского г\п "ЖКХ" Данилин Д.И. просит постановление судьи районного суда оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Кореновского района КОЮ без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора СДГ поддержавшего доводы протеста в полном объеме; защитника должностного лица Данилина Д.И., по доверенности БНА возражавшую против удовлетворения доводов протеста прокурора, обсудив доводы протеста, судья краевого суда приходит к выводу об отмене постановления судьи районного суда, на основании следующего.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кореновского района, с привлечением специалистов региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края, в деятельности МУП Кореновского г\п "ЖКХ" проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ), постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее по тексту - Постановление N 406).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-Ф3).

Вместе с тем, генеральным директором МУП Кореновского г\п "ЖКХ" Данилиным Д.Н. самостоятельно утверждена 01.06.2020 калькуляция стоимости работ по демонтажу в действующей водопроводной сети (диаметр трубопровода от 25 мм до 110 мм).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31 Закона N 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию в сфере холодного водоснабжения также подлежит тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пунктам 81, 82, 83 раздела 10 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением N 406 плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Постановлением N 406.

Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Аналогичные требования предусмотрены ч. 13 ст. 18 Закона N 416-ФЗ.

Порядок расчета ставок тарифа на подключение (технологическое присоединение) определен разделом 10 "Расчет платы за подключение (технологическое присоединение)" Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э (далее по тексту - Методические указания N 1746-э).

Согласно пункта 115 раздела 10 Методических указаний N 1746-э при расчете ставки тарифов за подключение (технологическое присоединение) учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов.

Пунктом 116 Методических указаний N 1746-э установлена формула, по которой организацией, осуществляется подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства МУП Кореновского г\п "ЖКХ" обязано установить тариф за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к центрованной системе водоснабжения, и рассчитать плату за технологическое присоединение объекта к централизованной системе водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что МУП Кореновского г\п "ЖКХ" на основании заявок потребителей выдаются технические условия на подключение жилых домов к централизованным системам холодного водоснабжения от действующих водопроводных сетей. Согласно квитанциям к договорам подряда МУП Кореновского г\п "ЖКХ" взимало плату за врезку в централизованные сети водоснабжения.

Так, на основании заявления абонента ДЕВ от 22.03.2021 N 156 МУП Кореновского г\п "ЖКХ" разработана схема подключения к централизованной системе водоснабжения, 23.03.2021 заключен договор подряда на сумму <...> рублей на выполнение работ с действующей водопроводной сетью в зависимости от диаметра трубопровода (от 25 мм до 110 мм) по ул.Станичной, 5, г.Кореновска. 23.03.2021 ДЕВ произведена оплата за услуги по данному договору в размере <...> рублей, а также за разработку схемы подключения объекта к сетям водопроводного хозяйства в размере 760, 00 рублей. 23.03.2021 между ДЕВ и МУП Кореновского г\п "ЖКХ" заключен договор о предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению.

На основании заявления абонента ЛАЮ от 01.03.2021 N 121, МУП Кореновского г\п "ЖКХ" разработана схема подключения к централизованной системе водоснабжения, 30.03.2021 заключен договор подряда на сумму <...> рублей на выполнение работ с действующей водопроводной сетью в зависимости от диаметра трубопровода (от 25 мм до 110 мм) по ул.Дружбы (23:12:0601043:1070), г.Кореновска. 30.03.2021 ЛАЮ произведена оплата за услуги по данному договору в размере <...> рублей. 30.03.2021 между ЛАЮ и МУП Кореновского г\п "ЖКХ" заключен договор о предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению.

Из анализа указанных выше документов следует, что предприятием за плату фактически предоставлены услуги по врезке в централизованную систему водоснабжения.

МУП Кореновского г\п "ЖКХ" в 2020-2021 г.г. осуществлялись мероприятия по подключению абонентов к централизованным системам водоснабжения, при отсутствии утвержденных тарифов на подключение (технологическое присоединение) за данные услуги взималась плата.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 5 ч. 2 ст. 31 Закона N 416-ФЗ, постановления главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 N 652 "О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края" тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и устанавливаются региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края.

Вместе с тем, РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края в отношении МУП Кореновского г\п "ЖКХ" тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения не устанавливались.

По данному факту 22 апреля 2021 года заместитель прокурора Кореновского района КОЮ составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора МУП Кореновского г\п "ЖКХ" Данилина Д.И..

Судья районного суда, освобождая генерального директора Данилина Д.И. от административной ответственности и признавая его действия малозначительными указал, что не установлено какого-либо вреда охраняемым общественным отношениям или угрозы его причинения действиями Данилина Д.И..

Указанный вывод судьи районного суда является необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица генерального директора МУП Кореновского г\п "ЖКХ" Данилина Д.И. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных в области тарификации.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений в сфере нарушения порядка ценообразования в деятельности саморегулируемых организаций.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов установления регулируемых государством тарифов, относящихся к одним из основных элементов ЖКХ, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица генерального директора МУП Кореновского г\п "ЖКХ" Данилина Д.И. от административной ответственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

протест исполняющего обязанности прокурора Кореновского района КОЮ на постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2021 года - удовлетворить.

Постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора МУП Кореновского г\п "ЖКХ" Данилина Д.И. - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ином составе.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка