Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 12-175/2021

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Межшкольный учебный центр г.Улан-Удэ" на постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Межшкольный учебный центр г.Улан-Удэ",

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 марта 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Межшкольный учебный центр г.Улан-Удэ" (далее также - учреждение) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, главный специалист - эксперт отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия Екимовская Э.И., составившая протокол об административном правонарушении, просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание должностное лицо Екимовская Э.И. не явилась, о рассмотрении дела надлежаще извещена.

Директор МБОУ ДО "Межшкольный учебный центр г.Улан-Удэ" Скворцова Е.Л. и представитель учреждения Санжиева Е.Б. возражали против отмены судебного постановления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату является, в том числе:

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подпункт "г");

наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подпункт "е").

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из материалов дела следует, что МБОУ ДО "Межшкольный учебный центр г.Улан-Удэ" имеет лицензию N 2557 от 5 апреля 2016 года на осуществление образовательной деятельности (профессиональное обучение, дополнительное образование, подвид - дополнительное образование детей и взрослых).

В ходе проведенной Министерством образования и науки Республики Бурятия плановой выездной проверки в отношении МБОУ ДО "Межшкольный учебный центр г.Улан-Удэ" по адресу: <...>, выявлены нарушения лицензионных требований:

- квалификация педагогических работников не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н); для реализации программ профессионального обучения в штатном расписании учреждения отсутствуют должности мастера производственного обучения; программы профессионального обучения реализуют педагоги дополнительного образования, в должностные обязанности которых входит осуществление дополнительного образования обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой. Согласно ЕСКД практические занятия и учебно-производственные работы, связанные с профессиональным обучением, проводит матер производственного обучения (нарушение подпункта "г" пункта 7 Положения о лицензировании);

- не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами и инвалидами в виде:

1) надлежащего размещения носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

2) обеспечения допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение;

3) наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (нарушение подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании, части 10 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подпунктов "е", "ж" пункта 3, полпункта "а" пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309).

Поскольку образовательная деятельность по реализации программ профессионального обучения в МБУ ДО "Межшкольный учебный центр г.Улан-Удэ" осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований и условий, указанные действия квалифицированы административным органом по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что допущенные учреждением нарушения лицензионных требований грубыми не являются, поскольку жалобы от граждан о нарушении их прав и законных интересов образовательной деятельностью не поступали; фактов предоставления некачественного образования по причине отсутствия в штатном расписании должности мастера производственного обучения, либо в связи с отсутствием специальных условий для лиц с ограниченными возможностями, инвалидов, судом не установлено; сведений о том, что по итогам обучения учреждением выдаются дипломы о профессиональном образовании по соответствующим специальностям, не имеется.

При рассмотрении настоящей жалобы должностного лица на судебное постановление надлежит учесть, что в настоящее время указанное постановление, улучшившее положение учреждения, не подлежит отмене в связи с тем, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении, имели место 26 февраля 2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, вопрос N 6).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

решил:

постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении МБОУ ДО "Межшкольный учебный центр г.Улан-Удэ", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка