Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 12-175/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 12-175/2021
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Копыловой В.А. на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг",
установил:
постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14.12.2020 общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее ООО "Агроторг", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Копылова В.А., действующая в интересах ООО "Агроторг" на основании доверенности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указав, что ООО "Агроторг" выполнило меры, предусмотренные действующим законодательством для обеспечения использования посетителями масок: покупатели информируются о необходимости использования средств индивидуальной защиты посредством объявлений и устно сотрудниками магазина, покупателям предоставляется возможность приобрести или использовать бесплатные маски при нахождении в магазине, покупателям без масок отказывается в продаже товаров на кассе. Считает, что доказательства получены с грубым нарушением требований КоАП РФ. Также полагает о суровости назначенного наказания.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ООО "Агроторг", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Копылову В.А., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно статье 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" издан Указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
В соответствии с пунктом 12.6 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования".
Из материалов дела следует, что 02.10.2020 около 10 часов 20 минут в торговом объекте, магазине "***" по адресу: ****, при реализации товаров физическим лицам ООО "Агроторг" нарушило обязательные для исполнения правила поведения при введении на территории Пермского края режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а именно не организовало (не обеспечило) использование потребителями средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении на торговом объекте; при отсутствии у физических лиц средств индивидуальной защиты (маски) не отказало в допуске на торговый объект, обслуживая покупателей, находящихся без средств индивидуальной защиты.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении от 12.11.2020, которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт обследования от 02.10.2020, составленный должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, фотографиями и другими материалами дела, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.
Действия ООО "Агроторг" правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Несогласие стороны защиты с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.
Доводы жалобы защитника о недопустимости доказательств, в частности протокола об административном правонарушении, акта обследования помещения магазина и иных материалов дела являются несостоятельными.
Из пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В данном случае проведение обследования сотрудниками Роспотребнадзора было обусловлено мониторингом исполнения Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" на объектах торговли, которым разрешено осуществление деятельности в условиях введенных ограничений.
Поскольку в ходе обследования выявлено, что в нарушение положений 12.6 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 в торговом объекте покупатели находились без масок, а также осуществлялось обслуживание покупателей без масок и перчаток, что было зафиксировано в акте и на фотографиях (л. д. 9,10), сообщение было направлено в Министерство промышленности и торговли Пермского края.
В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
Поступившие материалы содержали достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ООО "Агроторг" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем у должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении по данной статье.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в частности, фотографией, на которой изображены покупатели, находящиеся зоне обслуживания на кассе магазина без средств защиты дыхательных путей.
Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, полученных с нарушением закона, использование которых в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается.
Вопреки доводам жалобы в акте обследования указано наименование и местонахождение магазина, что подтверждает выявление правонарушения именно в магазине "Пятерочка", принадлежащем ООО "Агроторг", данный акт составлен в присутствии директора магазина и подписан им без замечаний и возражений.
ООО "Агроторг" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.
В связи с этим доводы об исчерпывающих юридическим лицом мерах не могут быть приняты. Постановление в данном случае соответствует части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из фотоматериала и акта, действительно в торговом зале магазина находились покупатели без масок, которые обслуживались кассиром, сведения о том, что при входе в магазин ведется контроль за применением посетителями магазина средств индивидуальной защиты при входе в торговый зал, отсутствуют. Доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры ненасильственного характера в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, не представлены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Агроторг" в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение общественной безопасности при чрезвычайной ситуации, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.
Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.
Законных оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, вопреки доводу жалобы, не имеется.
Порядок и срок привлечения ООО "Агроторг" к административной ответственности соблюдены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело допущено не было.
Оснований для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Копыловой В.А. - без удовлетворения.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
