Решение Советского районного суда г. Брянска от 21 мая 2019 года №12-175/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 12-175/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области П. N 32/12-422-19-И от 31 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис", ИНН 3250506807, КПП 325701001, юридический адрес: г. Брянск, ул. Авиационная, д. 11, оф.4,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда в Брянской области П. N 32/12-422-19-И от 31 января 2019г. ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" подало жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора труда в Брянской области П. N 32/12-422-19-И от 31 января 2019г. изменить, снизить размер назначенного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или заменить назначенное наказание в соответствии с требованиями ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение. Кроме того, ссылается на то, что в оспариваемом постановлении неверно указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой общество привлечено к административной ответственности.
Защитник ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" Минакова Ю.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Потерпевший С. в судебном заседании подтвердил обстоятельства административного правонарушения, не возражал против применения положений ст. 4.1 и ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Государственный инспектор труда в Брянской области П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 31 января 2019г., в нарушение требований абз.7 ст.212, Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа от 28.03.2014г. N 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте", электрик С. не прошел обучение по охране труда с проверкой знаний при работе на высоте.
В силу абз. 7 ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве.
Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н утверждены Правила по охране труда при работе на высоте.
Согласно п.3 Правил, к работам на высоте относятся работы, при которых: а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе: при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения этих площадок менее 1,1 м; б) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.
В силу п.6-7 Правил, работники, выполняющие работы на высоте, в соответствии с действующим законодательством должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры. Работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации.
Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда.
Согласно п.6,7 Положения, требования системы управления охраной труда обязательны для всех работников, работающих у работодателя, и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя. Основой организации и функционирования системы управления охраной труда является положение о системе управления охраной труда, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).
В силу п.33,34 Положения, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков. Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.
Приказом ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" от 15 сентября 2015г. С. принят на работу на должность электрика.
Как усматривается из акта о несчастном случае на производстве от 30 января 2019г., 28 декабря 2018г. в 10 час. 00 мин. произошел несчастный случай с электриком ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" С. в результате падения с дерева. Дерево, с которого упал С., находится по адресу г. Брянск, ул. Бр.Фронта, д. 18/1 между 5 и 6 подъездами на придомовой территории в 16 метрах от дома, имеет высоту 15 метров и диаметр 0,67 м. На высоте 3,2 метра от земли на дереве привязан трос с электрическим кабелем, который идет к дому.
Из акта о расследовании группового несчастного случая, происшедшего 28 декабря 2018г. в 10 час. 00 мин. следует, что причиной вышеуказанного несчастного случая является неудовлетворительная организация работ, выразившаяся в отсутствии должного контроля при монтаже праздничной иллюминации (гирлянды) на объектах придомовой территории (кустах, деревьях) со стороны мастера ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис", а также отсутствие конкретной идентификации опасностей исходя из специфики своей деятельности, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, отсутствие мероприятий по управлению профессиональными рисками. Кроме того, нарушены требования ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.6.7 Приказа Минтруда от 19.08.2016г. N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда", п.33,34 Приказа Минтруда России от 19.08.2016г. N 438н.
30 января 2019г. должностным лицом - государственным инспектором труда в Брянской области П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис".
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области П. N 32/12-422-19-И от 31 января 2019г. ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30 января 2019г., извещением о групповом несчастном случае с электриком С., протоколом осмотра места несчастного случая от 28 декабря 2018г., актом о расследовании несчастного случая и иными материалами, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения настоящего дела ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства.
Доводы жалобы о том, что в оспариваемом постановлении неверно указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой общество привлечено к административной ответственности не могут повлечь отмену принятого постановления, поскольку данное обстоятельство является опиской, которая не влияет на правильность установления фактических обстоятельств по делу, и не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" состава вмененного административного правонарушения. Данная описка может быть исправлена должностным лицом в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не оспаривая событие и состав административного правонарушения ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" в жалобе просит снизить размер назначенного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Давая оценку совершенному правонарушению и доводам жалобы, судья принимает во внимание следующее.
На основании ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по данному делу не имеется.
Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая, приведенные нормы права, а также конкретные обстоятельства дела, мнение потерпевшего С., судья полагает, что указанная совокупность обстоятельств является исключительной, в связи с чем, учитывая положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, полагает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 65 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора труда в Брянской области П. N 32/12-422-19-И от 31 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа.
Оснований для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении работодателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области П. N 32/12-422-19-И от 31 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" изменить, снизить размер назначенного административного наказания с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа до 65 000 (шестьдесят пять) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО ОЦ "Брянскжилкомсервис" без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка