Решение от 13 февраля 2014 года №12-175/2014

Дело № 12-175/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    13 февраля 2014 года                          г. Киров
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Степанова Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лагуновой В.И.,
 
    с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Вершинина Д.О.,
 
    лица, привлеченного к административной ответственности, Ивановой В.А.,
 
    рассмотрев в здании Ленинского районного суда г. Кирова по адресу г. Киров, ул. Спасская, 20, каб. 126, протест прокурора Ленинского района г. Кирова на постановление № 3376 начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. от 09.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Ивановой В. А.,
 
установил:
 
    Постановлением № 3376 начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. от 09.12.13 г. Иванова В.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
 
    Должностным лицом установлено, что {Дата изъята} в 13 час. 20 мин. в ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова, по адресу: {Адрес изъят}, выявлена Иванова В.А., которая проживает по недействительному паспорту с 01.07.2013 г., чем нарушает п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 г.
 
    Прокурором Ленинского района г. Кирова на данное постановление принесен протест, согласно которому последний считает постановление незаконным и просит отменить и возвратить административное дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что Ивановой В.А. вменяется совершение административного правонарушения с 01.07.2013 г., то есть со следующего дня достижения 20-летнего возраста, что противоречит п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, которое предусматривает обязанность гражданина предоставить необходимые документы для замены паспорта не позднее 30 дней после достижения 20-летнего возраста.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Вершинин Д.О. доводы протеста поддержал в полном объеме, на требованиях, изложенных в протесте, настаивал.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности – Иванова В.А. в судебном заседании поддержала доводы протеста.
 
    Начальник начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении и объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №161-ФЗ, действовавшей на момент выявления правонарушения) проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
 
    В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определении N 376-О-О от 25 февраля 2010 года, ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции – удостоверения личности гражданина РФ на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена.
 
        В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. п. 7 и 12 Положения о паспорте гражданина РФ срок действия паспорта гражданина составляет:
 
    от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;
 
    от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста;
 
    от 45 лет – бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
 
    Таким образом, как это прямо следует из названного Положения, паспорт, который после достижения гражданином 20-летнего возраста не был заменен в установленном порядке, является недействительным.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
        В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве существенных процессуальных нарушений рассматриваются недостатки протокола об административном правонарушении, к которым относятся, в том числе, отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
 
    Между тем, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений ни при составлении протокола, ни при вынесении постановления, что могло бы послужить основанием для его отмены, как об этом просит прокурор. Согласно представленным материалам, вина Ивановой В.А. полностью подтверждается протоколом № 3376 об административном правонарушении от 03.12.2013 г., а также пояснениями, данными в ходе судебного заседания, в соответствии с которыми последняя, давая объяснения, не отрицала своей вины в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Таким образом, установлено, что Иванова В.А. фактически несколько месяцев проживала по недействительному паспорту, при этом на такой вывод не влияет довод прокурора об указании должностным лицом в опротестованном постановлении на то, что правонарушение длилось со дня истечения 30-дневного срока для подачи документов на замену паспорта.
 
        Довод прокурора района о том, что должностным лицом не указаны смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, что могло повлиять на назначение наказания, поэтому также влечет отмену постановления, суд считает несостоятельным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, при этом доказательств обратного прокурором не приведено.
 
    В этой связи суд считает, что при назначении административного наказания должностным лицом правильно учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, при этом наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, то есть в пределах санкции статьи, действовавшей на момент выявления правонарушения, в связи с чем законных оснований для отмены постановления не имеется.
 
        Учитывая, что допущенное Ивановой В.А. нарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере порядка управления, принимая во внимание срок, в течение которого Иванова В.А. не предпринимала усилий к замене паспорта, суд не находит оснований для освобождения ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
        Иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном нарушении суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № 3376 от 09.12.2013 года, вынесенное начальником отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Ивановой В. А., оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района г. Кирова – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                     Е.А. Степанова