Решение от 03 сентября 2014 года №12-175/2014

Дело № 12-175/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе по делу об административном правонарушении
 
    03 сентября 2014 года г. Советская Гавань
 
    Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Д.К.Юманов,
 
    с участием защитника привлеченного к ответственности лица – ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.11.2013 г.,
 
    рассмотрев материалы дела по жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю на постановление начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № – главного государственного санитарного врача Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России подполковника внутренней службы Лысенко Е.В. о назначении административного наказания от 23.06.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю,
 
установил:
 
 
    В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края поступила жалоба Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-5) на постановление начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № – главного государственного санитарного врача Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России подполковника внутренней службы Лысенко Е.В. о назначении административного наказания от 23.06.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю было признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В жалобе ФКУ ИК-5 указывает, что постановление вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство, который не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. О том, что 23.06.2014 г. было рассмотрено указанное дело начальник ФКУ ИК-5 узнал, получив 01.07.2014 г. постановление о назначении административного наказания. Также ФКУ ИК-5 считает, что проверка, послужившая основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проведенная прокуратурой совместно с сотрудниками ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 в период с 10-30 до 17-00 22.05.2014 г. проведена с нарушением требований действующего законодательства, т.е. без учета требований Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". ФКУ ИК-5 в план плановых проверок органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2014 году не включено. Оснований для проведения внеплановой проверки 22.05.2014 г., послужившей основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не было. ФКУ ИК-5 не было уведомлено о проведении проверки в предусмотренном ФЗ-294 порядке. Проверка, проведенная с нарушением требований законодательства, не может служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. При возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не были предприняты меры по уведомлению законного представителя ФКУ ИК-5 и предоставлению ему возможности принять участие в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и дать какие-либо пояснения. Вина ФКУ ИК-5 в совершении административного правонарушения отсутствует, а по некоторым вменяемым в вину эпизодам отсутствует событие правонарушения. 31.12.2013г. учреждением был заключен договор на санитарно-эпидемиологическое обслуживание № юр с ООО «ДезСервис», в соответствии с условиями которого дезинсекция проводится 2 раза в год (в мае-июне, октябре-ноябре). Исполнитель принял на себя обязательства производить работы, указанные в договоре в соответствии с существующими Санитарными правилами и нормами, методиками и инструкциями, утвержденными Минздравом РФ, гарантировал санитарно-профилактическую и противоэпидемиологическую эффективность проводимых мероприятий. Во исполнение договора 20.05.2014г. на объекте учреждения столовая (кладовая, хлеборезка, варочный цех), комната свиданий была проведена дезинсекция, что подтверждается актом выполненных работ № от 20.05.2014г., следовательно, вины ФКУ ИК-5 в том, что дезинсекция проведена неэффективно нет. Кроме того в постановлении не указано где именно были обнаружены тараканы, факт обнаружения тараканов не зафиксирован и лицами учреждения, присутствующими при проведении проверки не подтверждается. 30.12.2013г. учреждением был заключен договор холодного водоснабжения № с 111/13 юр. Согласно которого организация водопроводно-канализационного хозяйства приняла на себя обязательства производить контроль качества холодной питьевой воды. Контроль качества вод проводится ежемесячно Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» Аккредитованный Испытательный Лабораторный центр. Следовательно, указанное событие правонарушения отсутствует. Из-за отсутствия финансирования в 2014 году персонал учреждения который в соответствии с приказом МЗ и CP РФ № 302н, должен проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, не обследовался. Однако, в соответствии с этим приказом периодичность медицинских осмотров для указанных в постановлении лиц установлена 1 раз в год. То есть на момент проверки учреждением не был нарушен срок проведения обследования (указанный срок истекает 31.12.2014 г.). Следовательно, событие правонарушения отсутствует. При поступлении финансирования указанные лица будут обследованы. Кроме того медицинскими работниками медицинской части № ФКУЗ МСЧ-27 ежедневно проводится осмотр лиц декретированной группы на наличие гнойничковых заболеваний. Данные осмотра заносятся в соответствующие журналы. При наличие заболевания осужденного, последний отстраняется от работы и проходит лечение. Просит постановление о назначении административного наказания отменить и прекратить производство по делу.
 
    До начала судебного заседания от представителя ФКУЗ МСЧ-27 Рудневой Н.А. поступили возражения на жалобу, в которых указано, что плановая проверка была проведена прокуратурой совместно с гос.органами, соответственно действия Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля/надзора или органов муниципального контроля», на действия прокурора не распространяются. Выездная проверка сроком на 2 рабочих дня в мае 2014 г. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю на предмет соблюдения требований санитарного законодательства РФ была запланирована в соответствии с письмом УОМСО ФСИН РОССИИ от 23.12.2013 г. и планом проведения контрольных мероприятий за соблюдением санитарного законодательства РФ в учреждениях и органах УФСИН России по Хабаровскому краю на 2014 год. На данном основании прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ с ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России была проведена совместная выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения содержащие признаки административного правонарушения. 18.06.2014 г. начальником ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23 июня 2014 года с 17-00 до 18-00 часов в помещении УФСИН России по Хабаровскому краю и указан адрес <адрес>. 18.06.2014 г. письмо-уведомление исх. № было адресовано на имя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю Полякову ДА. и направлено в адрес учреждения по эл. почте (исх. № от 18.06.2014г.) и эл.копия документа была направлена на эл.почту начальника мед.части Константина Алинок. В ч.3 ст. 101 УИК РФ указано, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, в соответствии с законодательством РФ. Доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях юридического лица ФКУ ИК-5 состава "преступления", предусмотренного ст.6 3. КоАП РФ, не обоснованы. Просит жалобу оставить без удовлетворения.
 
    В судебном заседании защитник привлеченного к ответственности лица Капишулина В.В. полностью сослалась на доводы, изложенные в жалобе.
 
    Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также должностное лицо, рассмотревшее дело, в судебное заседание не явились.
 
    Считаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.
 
    Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника привлеченного к административной ответственности лица, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Как установлено при рассмотрении жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В материалах дела на момент поступления их для рассмотрения имелась неполнота представленных материалов, которая не могла быть восполнена при рассмотрении дела. Данный вывод судьей сделан на основании пакета поступивших в суд материалов дела об административном правонарушении, в которых помимо прочего отсутствуют первичные документы, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (акт или справка о результатах проверки), учредительные документы юридического лица, документы, подтверждающие надлежащее уведомление ФКУ ИК-5 о месте и времени рассмотрения дела.
 
    То есть, отсутствует ряд документов, позволяющих сделать вывод о наличии состава административного правонарушения и установить виновность ФКУ ИК-5 в его совершении.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по поступившей жалобе 11.07.2014 г. судья запросил у должностного лица, рассмотревшего дело, материалы этого дела.
 
    В ответ 16.07.2014 г. по электронной почте в суд поступили электронные копии некоторых документов (сопроводительное письмо, постановление о возбуждении дела, сопроводительное письмо о направлении определения о назначении рассмотрения дела, определение о назначении рассмотрения дела, план проведения контрольных мероприятий, сопроводительное письмо о направлении комплексного плана проведения контрольных мероприятий).
 
    18.07.2014 г. судьей повторно у должностного лица, рассмотревшего дело, запрошены материалы дела об административном правонарушении.
 
    30.07.2014 г. в суд поступили: копия постановления о возбуждении дела (так как отсутствует оригинал листа с подписью прокурора), оригинал сопроводительного письма о направлении определения о назначении рассмотрения дела, оригинал определения о назначении рассмотрения дела, оригинал определения о назначении дела, оригинал постановления о назначении наказания.
 
    Другие документы не поступили.
 
    20.08.2014 г. при рассмотрении жалобы судьей удовлетворено ходатайство помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов об исправительных учреждениях Шибаева М.С. об отложении рассмотрения дела для истребования полного пакета документов, направленного прокурором с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-5 (с оригиналом сопроводительного письма, подтверждающим направление и перечнем направляемых документов), а также документы, подтверждающие надлежащее уведомление ФКУ ИК-5 о месте и времени рассмотрения дела.
 
    При рассмотрении жалобы 03.09.2014 г. в суд более никакие документы не поступили.
 
    Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии у должностного лица, рассмотревшего дело, истребуемых документов.
 
    Кроме того, в ходе телефонного разговора, состоявшегося 21.08.2014 г. с юристом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО9, последняя сообщила, что она не имеет возможности представить на рассмотрение жалоб ФКУ ИК-5 и Полякова Д.А. другие материалы дела, поскольку ранее представила в суд все, что имелось. Никакие другие документы из прокуратуры не поступали, в том числе акт проверки, на основании которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В суд представлены документы именно в том виде и в том объеме, как они были.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дел.
 
    При таких обстоятельствах, должностному лицу следовало возвратить постановление и все материалы прокурору для устранения недостатков, путем предоставления необходимых документов.
 
    Однако, начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № – главный государственный санитарный врач Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России подполковник внутренней службы Лысенко Е.В. не возвратил прокурору материалы для устранения недостатков, а рассмотрел дело фактически только на основании копии постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Приняв решение о рассмотрении дела без участия лица, привлекаемого к ответственности, должностное лицо в постановлении указал о том, что законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела. Не смотря на неоднократные требования судьи предоставить доказательства надлежащего извещения, в суд они так и не предоставлены, что свидетельствует об обоснованности доводов ФКУ ИК-5 в жалобе о том, что юридическому лицу не было известно о месте и времени рассмотрения дела.
 
    С учетом изложенного, дело было рассмотрено в нарушение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Данное процессуальное нарушение является существенным, являющимся самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления.
 
    Ввиду отсутствия документов, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении (отсутствия доказательств как таковых), у суда отсутствует возможность проверить обоснованность или необоснованность доводов ФКУ ИК-5, сводящихся к отсутствию состава или события административного правонарушения, отсутствия вины ФКУ ИК-5 в его совершении.
 
    При таких обстоятельствах, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № – главного государственного санитарного врача Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России подполковника внутренней службы Лысенко Е.В. о назначении административного наказания от 23.06.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, - отменить.
 
    Возвратить дело начальнику центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № – главному государственному санитарному врачу Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России Лысенко Е.В. на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вручения или получения в Хабаровский Краевой суд через Советско - Гаванский городской суд.
 
    Судья подпись Д.К.Юманов
 
    Копия верна. Судья Д.К.Юманов
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья Д.К.Юманов