Решение от 09 июля 2014 года №12-175/2014

    Территориальный отдел надзорной деятельности Центрального АО г. Омска
 
                                         Дело № 12-175/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    09 июля 2014 года
 
    дело по жалобе Литау А.В. на постановление государственного <данные изъяты> Центрального АО <адрес> по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании <данные изъяты> Литау А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному государственным <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору В.О., ДД.ММ.ГГГГ в помещениях, зданиях и на прилегающих территориях <данные изъяты> по адресу: <адрес>, нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.4, п.8.1.12, п.4.2.7, п.4.3.3, п. 8.1.13, п.4.4.3, п. 4.2.5, п.8.1.12, п.8.1.6, п.8.1.5, СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуаиионные пути и выходы», п.6.16, п.6.26, п.6.31, п.6.27, п.6.9, п.6.29 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № в лестничную клетку на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина лестничных площадок в лестничных клетках здания обозначенных на поэтажных планах под номерами № технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее щирины лестничного марша (фактически ширина лестничных площадок равна <данные изъяты> м, при ширине лестничного марша <данные изъяты> м) (ч. 4 ст.4, ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.31 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина горизонтального участка пути эвакуации (проход) из помещения № в помещение № на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> ч.4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.27 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № в лестничную клетку на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ менее <данные изъяты> м (фактически <данные изъяты> м) (ч. 4 ст.4, ч. 1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № наружу на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 8 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № в помещение № на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты>) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № непосредственно наружу на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты><данные изъяты>) (ч. 4 ст. 4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); выход из подвала являющиеся эвакуационным, не предусмотрен непосредственно наружу с обособленным от общей лестничной клетки здания, глухой противопожарной перегородкой <данные изъяты> типа (фактически допущено устройство тамбура соединяющего эвакуационный выход из <данные изъяты> этажа и эвакуационный выход из подвала) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.9, СНиП21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из подвала непосредственно наружу, менее <данные изъяты>) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина лестничного марша, расположенного в помещении № на поэтажном плане подвального этажа технического паспорта отДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.29, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № непосредственно наружу на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты>) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору№ обозначенного на поэтажном плане подвала технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.3, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.26, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отсутствует эвакуационный выход из помещения № на поэтажном плане подвала технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (фактически выход из помещения № ведет в помещение № далее в помещение № далее в помещение № далее наружу) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.9, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);ширина лестничных маршей в лестничных клетках указанных под номерами № в поэтажных планах технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> (ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») (л.д. 29-32).
 
    Действия <данные изъяты>» Литау А.В. квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
        Постановлением государственного <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» Литау А.В. признан виновным в совершении при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей (л.д. 22-28).
 
    Литау А.В., не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой указал, что он не является должностным лицом, обладающим распорядительными полномочиями, никакого противоправного действия (бездействия) он не совершал. В постановлении не указанны конкретные виновные действия, которые им совершены. В его действиях отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению возложенных на него обязанностей применительно к обстоятельствам совершения административного правонарушения. Им принимались и принимаются меры для исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности на объектах, находящихся на <данные изъяты>. При рассмотрении административного государственным <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору вышеуказанные обстоятельства не были учтены. Вина должностного лица и противоправность его действий при вынесении постановления надзорным органом не доказаны. В Письме МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП" разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Положения вышеуказанных нормативных документов не были приняты во внимание. Согласно техническому паспорту здание, расположенное по адресу: <адрес> построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, до введения в действие всех вышеуказанных норм СНИП, СП, НПБ, 123 ФЗ. Функциональное назначение здания не менялось. Согласно справе БТИ реконструкция здания не производилась. Таким образом, в период ввода здания в эксплуатацию действовали иные нормы СНиП, в том числе устанавливающие противопожарные требования, которые должны были учитываться при проектировании объектов. Документы, подтверждающие, что функциональное назначение здания менялось, отсутствуют, органом пожарного надзора при проведении проверки не установлены факты, подтверждающие проведение капитального ремонта или реконструкции объектов после ввода их в эксплуатацию. Изложение в постановлении только выявленных нарушений без указания на виновные действия или бездействие должностного лица, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности. Административным органом не доказана вина должностного лица в совершении административного правонарушения, и как следствие является недоказанным состав административного правонарушения. Просил отменить постановление, производство по делу прекратить (л.д.1-5).
 
    В судебном заседании Литау А.В. жалобу поддержал полностью по изложенным в ней доводам. Полагает, что он не является должностным лицом, так как не наделан распорядительными функциями. Здание находится на балансе <данные изъяты>, они эксплуатируют данное здание как структурное подразделение данного центра. Он действительно является ответственным лицом за соблюдение в здании Омского подразделения требований пожарной безопасности. Полагает, что он предпринял все зависящие от него меры для выполнения требований пожарной безопасности, в связи с чем, отсутствует его вина в совершении административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
        Защитник Литау А.В. – Червонная Я.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 48), полностью поддержала доводы жалобы, позицию и пояснения Литау А.В. просит учсеть, что здание было построено в ДД.ММ.ГГГГ году. Считает, что для устранения выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требуется реконструкция и капитальный ремонт здания, в связи с чем применение действующих на сегодняшний день требований пожарной безопасности не законно. Просит жалобу удовлетворить.
 
    Государственный <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору В.О. с доводами жалобы не согласился. Считает, что Литау А.В., являясь должностным лицом, должен нести административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. На момент постройки здания действовал СНиП ДД.ММ.ГГГГ года. Имеющиеся в здании нарушения не соответствуют требованиям как данного СНиП, так и действующим на сегодня требованиям пожарной безопасности. Считает, что Литау А.В. имел возможность произвести расчет пожарного риска эксплуатируемого здания, чего им сделано не было. Просит постановление оставить без изменения.
 
        Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные и полученные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Из положений ст. 2, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 1ч. 2 ст. 1 положения Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-Ф3 об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.
 
    Согласно ч.ч. 2,3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3, к нормативным правовым актам Российской Федерации но пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    Пунктами 1,2 ч. 1 ст. 6 закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Исходя из ч. 2 ст. 89, ч. 1 ст. 151 закона размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
 
    Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4.КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренною статьей 20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность, которая понимается, как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
 
    Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору В.П., с ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Российские железные дороги», осуществляющего свою деятельности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, правообладателем которого является <данные изъяты>
 
    Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 40-41) следует, что в помещениях, зданиях и на прилегающих территориях <данные изъяты> по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований,
именно: ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № в лестничную клетку на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты>ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина лестничных площадок в лестничных клетках здания обозначенных на поэтажных планах под номерами № технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее щирины лестничного марша (фактически ширина лестничных площадок равна <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.31 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина горизонтального участка пути эвакуации (проход) из помещения № в помещение № на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> ч.4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.27 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № в лестничную клетку на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ менее <данные изъяты>) (ч. 4 ст.4, ч. 1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № наружу на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 8 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № в помещение № на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № непосредственно наружу на поэтажном плане <данные изъяты> этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты>) (ч. 4 ст. 4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); выход из подвала являющиеся эвакуационным, не предусмотрен непосредственно наружу с обособленным от общей лестничной клетки здания, глухой противопожарной перегородкой <данные изъяты> (фактически допущено устройство тамбура соединяющего эвакуационный выход из <данные изъяты> этажа и эвакуационный выход из подвала) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.9, СНиП21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из подвала непосредственно наружу, менее <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина лестничного марша, расположенного в помещении № на поэтажном плане подвального этажа технического паспорта отДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> м (фактически <данные изъяты> м) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.29, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина эвакуационного выхода в свету, из помещения № непосредственно наружу на поэтажном плане 1-го этажа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.16, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору№ обозначенного на поэтажном плане подвала технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты> м (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.3, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.26, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отсутствует эвакуационный выход из помещения № на поэтажном плане подвала технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (фактически выход из помещения № ведет в помещение № далее в помещение №, далее в помещение №, далее наружу) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.9, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);ширина лестничных маршей в лестничных клетках указанных под номерами № в поэтажных планах технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, менее <данные изъяты>) (ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») (л.д.40-41).
 
    По факту проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении <данные изъяты>» Литау А.В. (л.д. 29-32).
 
    Постановлением государственного <данные изъяты> Центрального АО <адрес> по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Литау А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15000 рублей (л.д. 22-28).
 
        Литау А.В. просит постановление отменить в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, который составлен по окончанию проверки. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Так же по окончанию проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу ст. 26.7 КоАП РФ данный акт следует признать документом, подтверждающим факт административного правонарушения, поскольку в нем отражены сведения содержащие значение для производства по делу об административном правонарушении (факты нарушений требований пожарной безопасности).
 
    Литау А.В. в обоснование своих возражений указывает на то, что здание построено в ДД.ММ.ГГГГ году, функциональное назначение которого не менялось, реконструкция не производилась, следовательно, указанные в постановлении СНиП, СП, НПБ, Федеральный закон № не применимы.
 
    Суд апелляционной инстанции с указанными доводами согласиться не может.
 
    Из материалов дела усматривается, что учреждение эксплуатирует здание, построенное в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до введения в действие СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», и СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
 
    Ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона были требования СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
    Исходя из смысла п. 1.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.
 
    Согласно положениям СП 1.13130.2009, настоящий свод правил может быть использован при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство зданий. При изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений (п. п. 1.3,1.4).
 
    В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.
 
    Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.
 
    Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведённой нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
 
    Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введённые в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу п. 4.3 данных правил и п. 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.
 
    Системный анализ приведённых выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введённых в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
 
    Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
 
        Кроме того, согласно п. «а» ст. 3.6. СНиП II-Л. 2-62, утвержденных Государственным комитетом Совета Министров ССР по делам строительства от 25.05.1962г., действующих на момент постройки здания, марши основных лестниц, служащих для эвакуации, должны быть шириной в зданиях школ с количеством ученических мест до 520 включительно и в других общественных зданиях с количеством людей в наиболее населенном этаже не более 200, за исключением зданий, перечисленных в подпункте «б» - не менее 1,15 м.
 
    Пунктами 4.2.,4.4.,4.9 СНиП II-А.5-62, утвержденных Государственным комитетом Совета Министров ССР по делам строительства 13.12.1962г. предусмотрено, что минимальная ширина лестничных маршей, коридоров или проходов, в зависимости от назначения зданий, устанавливается в соответствующих главах СНиП. Минимальная ширина эвакуационных дверей должна быть 0,8 м.
 
    Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша.
 
    Двери, ведущие из помещений и коридоров в лестничные клетки, в открытом положении не должны уменьшать расчетную ширину маршей и площадок лестниц.
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    При этом Правила N 390 не устраняют обязанности по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, а, следовательно, не устраняют административной ответственности юридических лиц.
 
    Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
 
    На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Из содержания пункта 4 статьи 4 указанного выше закона следует, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. При этом устанавливалось, что в таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Закона.
 
    Учитывая, что <данные изъяты>» Литау А.В. на объекте защиты расположенном по адресу: <адрес>, расчет пожарного риска не проводился, пожарная безопасность объекта защиты должна обеспечиваться выполнением требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает установленным наличие угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара при эксплуатации указанного административного здания с учетом выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» и Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к организационно-распорядительным функциям относятся, руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
 
    К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    Согласно приказу по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ. Литау А.В. переведён на <данные изъяты>
 
    Из п. 10 Положения о Западно - Сибирском учебном центре профессиональных квалификаций - структурном подразделении Западно-Сибирской железной дороги - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» следует, что учебный центр обязан в том числе обеспечивать безопасные условия и охрану труда, социальную защиту работников учебного центра, включая негосударственное пенсионное обеспечение, а также промышленную, экологическую и пожарную безопасность.
 
    Согласно должностной инструкции <данные изъяты> обязан в том числе руководить в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной, финансово-экономической и образовательной деятельностью подразделения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений; обеспечивать надлежащий уровень профессиональных знаний, умений и навыков у обучающихся, создание безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, защиту законных прав и интересов обучающихся; рассматривать и утверждать планы и мероприятия по охране труда.
 
    Таким образом, Литау А.В., являясь <данные изъяты>, обладает функциями организационно-распорядительными и административно-хозяйственными, а значит является должностным лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации занимаемого здания.
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что должностным лицом сделан правомерный вывод о том, что руководитель учреждения не в полном объеме реализовал возложенные на него функции по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.
 
    При составлении и рассмотрении административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют нарушения действующего законодательства, в полном объеме изучена и принята во внимания, как объективная сторона правонарушения, так и субъективная.
 
    Таким образом, совершенное Литау А.В. нарушение требований нормативных документов по пожарной безопасности, содержащих требования пожарной безопасности, охватывается противоправным бездействием, содержащим состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вина Литау А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена и доказана материалами административного дела.
 
    Государственным <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору, ведущим производство по делу об административном правонарушении, обоснованно было учтено, что невыполнение требований пожарной безопасности Литау А.В., в случае возникновения пожара и его развития, может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом был учтен характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер возможного причинения вреда и тяжесть возможного наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и правильно сделан вывод о том, что положения о малозначительности совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9. КоАП РФ в отношении Литау А.В., не применимы.
 
    Назначение Литау А.В. наказания за административное правонарушение по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, обосновано и основано на материалах дела, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При вынесении постановления в отношении Литау А.В. государственный <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору представленные материалы исследовал полно, всесторонне и объективно, им дана правильная оценка, постановление по делу мотивировано с изложением всех обстоятельств по делу. Действия Литау А.В. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, последний правомерно признан виновным в совершении указанного правонарушения, за что ему назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным, суд не находит оснований для изменений или отмены, постановления государственного <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору в отношении Литау А.В. и удовлетворения жалобы последнего.
 
    Руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,     
 
р е ш и л:
 
        Постановление государственного <данные изъяты> Центрального АО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о признании <данные изъяты>» Литау А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15000 рублей,оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
        Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вынесении, а правонарушителем – в тот же срок со дня вручения или получения копии решения.
 
        решение вступило в законную силу 22.07.2014г.