Решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 ноября 2019 года №12-1742/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 12-1742/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 26 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу по делу об административном правонарушении на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года в отношении
Султаналиевой Мееримгуль, <дата> г.р., уроженки и гражданки Республики Кыргызстан, проживающей (со слов) по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года Султаналиева М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вина Султаналиевой М. установлена в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: 14 сентября 2019 года в 11 часов 00 минут при осуществлении проверки сотрудниками УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга у дома 51 по улице Бестужевской в городе федерального значения Санкт-Петербурге выявлена гражданка Республики Кыргызстан Султаналиева М., которая, въехав на территорию Российской Федерации 26.11.2017 года, состояла на учете по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, корп. Б, на срок до 25.11.2018 года. После истечения законного срока пребывания на территории Российской Федерации Султаналиева М. от выезда с территории Российской Федерации уклонилась, с 26.11.2018 года до момента ее выявления продолжала находиться на территории Российской Федерации незаконно.
Защитник Султаналиевой М. - Лутошкин С.Г. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что на территории Российской Федерации проживает брат Султаналиевой М., который является гражданином Российской Федерации и имеет постоянную регистрацию по месту жительства в Ленинградской области. Суд применил в отношении Султаналиевой М. излишние обеспечительные меры по ее помещению в Центр временного содержания иностранных граждан, Султаналиева М. может самостоятельно покинуть пределы Российской Федерации.
Султаналиева М. в Санкт-Петербургский городской суд не доставлена, находится в Центре временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, жалобу просила рассмотреть в ее отсутствие, в связи с чем, жалоба рассмотрена при данной явке.
Защитник Султаналиевой М. - Лутошкин С.Г. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. По ходатайству защитника к материалам дела приобщены дополнения к жалобе на постановление судьи районного суда, в которой просит постановление судьи районного суда изменить, исключить из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также адвокатский запрос N... от 30.09.2019 года, справка о трудоустройстве Султаналиевой М. в АО "Торговый дом "Перекресток" в период с 01.04.2019 года по 29.07.2019 года, копия трудовой книжки Султаналиевой М., копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, расписку об извещении Султаналиевой М. о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда и нежелании участвовать в судебном заседании по рассмотрению жалобы.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю постановление судьи районного суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения дела судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга исследованы представленные по делу доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, установлены обстоятельства совершения вмененного Султаналиевой М. административного правонарушения, свидетельствующие о нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания на территории Российской Федерации 25.11.2018 года, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Действия Султаналиевой М., образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и совершенные в городе федерального значения Санкт-Петербурге, правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, постановление судьи районного суда - требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и доводов жалобы, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного Султаналиевой М. административного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из представленных с жалобой документов усматривается, что брат Султаналиевой М. - У.С. является гражданином Российской Федерации и имеет на территории Российской Федерации регистрацию по месту жительства, что подтверждается представленными копиями паспорта (л.д. 32-33), копиями свидетельств о рождении (л.д. 34-37).
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации повлечет невозможность пребывания Султаналиевой М. на территории Российской Федерации в течение 5 лет, в связи с чем, не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни, предусмотренное ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950 г.)
При таких обстоятельствах, полагаю возможным изменить постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года, исключив из него дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Султаналиевой Мееримгуль изменить, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить Султаналиеву Мееримгуль, <дата> г.р., уроженку и гражданку Республики Кыргызстан, из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Судья Исаева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка