Решение от 27 августа 2014 года №12-174/2014

    Дело № 12-174/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Златоуст 27 августа 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зубовой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу Зубовой С.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающей по адресу <адрес>, заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением – детский сад № 55, расположенного по адресу <адрес>,
 
    на постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 435/436/437 от 30 июля 2014 года о привлечении Зубовой С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
 
    у с т а н о в и л:
 
    Заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 55 (далее МБДОУ детский сад № 55, Учреждение) Зубова С.В. обратилась в суд с жалобой на постановление № 435/436/437 о назначении административного наказания от 30 июля 2014 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, по которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей, по ч. 4 ст. ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ – назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
 
    В обоснование своих доводов Зубова С.В. сослалась на то, что с постановлением не согласна, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    23 июля 2014 года была проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ детский сад № 55, по результатам которой выявлены нарушения. В срок до 30 июля 2014 года администрация МБДОУ детский сад № 55 собственными силами устранила нарушения, предоставив декларацию, зарегистрированную 21 июля 2014 г., журнал технического обслуживания огнетушителей и паспорта с отметками о проведенных ежеквартальных проверках, устранила нарушения 1, 2, 4, 7-10 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Пункты 3, 6, 7 требуют больших финансовых затрат, однако денежные средства на эти цели в 2014 году не были предусмотрены. 14 марта 2014 года проведено испытание эвакуационных лестниц, ведущих со второго этажа, лестницы находятся в исправном состоянии и готовы к использованию. Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Учреждением требований пожарной безопасности. На должность заведующей Учреждением заявитель назначена 18 июня 2013 года, правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств не установлено. При проверке детского сада в 2012 году нарушений не выявлено, в 2013 году плановой проверки не проводилось.
 
    Считает, что нарушения требований пожарной безопасности устранены в кратчайший срок и не повлекли каких-либо вредных последствий и возникновения существенной угрозы, считает, что вынесение устного замечания будет являться достаточной мерой.
 
    В судебном заседании Зубова С.В. доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении за малозначительностью. Пояснила, что большая часть нарушений, установленных в ходе проверки, устранена собственными силами, отчет об устранении нарушений ею представлен на момент рассмотрения дела должностным лицом. Она в должности заведующей детским садом работает с лета 2013 года, за счет пожертвований родителей и средствами сотрудников детского сада были устранены замечания, указанные в акте проверки. Кроме того, в марте 2014 года были проведены испытания маршевых металлических лестниц, две лестницы годны к эксплуатации, две нужно привести к размерам по ГОСТу, однако это финансово затратные мероприятия, она обращалась в МУ «Управление образования ЗГО», пока средства не выделены. Просит постановление отменить, ограничившись устным замечанием.
 
    Представитель органа пожарного надзора ЗГО и КМР по пожарному надзору в судебное заседание не явился, извещен.
 
    Заслушав Зубову С.В., исследовав материалы дела, судья находит доводы жалобы заслуживающими внимания.
 
    Согласно представленным материалам постановлением государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 435/436/437 от 30 июля 2014 года Зубова С.В., являясь заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 55, 23 июля 2014 года в 11 часов 30 минут при эксплуатации МБДОУ детский сад № 55, расположенного по адресу: <адрес> нарушила требования пожарной безопасности и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в размере пятнадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что 14 июля 2014 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 50 минут, 23 июля 2014 года с 09 часов 10 минут до 11 часов 30 минут на основании распоряжения начальника ОНД № 1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4 № 298 от 02 июля 2014 года с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2014 год проводилась плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты – здания МБДОУ детский сад № 55, эксплуатируемых Учреждением и расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 65-68).
 
    Копию распоряжения Зубова С.В. получила 02 июля 2014 года; с распоряжением ознакомлена, служебное удостоверение государственным инспектором предъявлено при посещении объекта 14 июля 2014 года в 10.00 часов.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в помещениях МБДОУ детский сад № 55.
 
    По результатам проверки составлен акт № 298 от 23 июля 2014 года, согласно которому в ходе плановой выездной проверки объекта защиты МБДОУ детский сад № 55 по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 69-71). При проведении проверки присутствовала заведующая детским садом № 55 Зубова С.В., копия акта вручена заведующей Учреждением 23 июля 2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений государственным инспектором ЗГО и КМР по пожарному надзору 23 июля 2014 года в присутствии Зубовой С.В. составлены протоколы об административном правонарушении, согласно которым 23 июля 2014 года в 11 часов 30 минут при эксплуатации помещений МБДОУ детский сад № 55, расположенного по адресу: <адрес> Зубова С.В., являясь заведующей МБДОУ детский сад № 55 допустила нарушения требований пожарной безопасности:
 
    № 435:
 
    1 – отсутствует декларация пожарной безопасности (декларация за № от ДД.ММ.ГГГГ отменена 21 июля 2014 г.) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 64), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;
 
    № 436:
 
    1 – не проводятся квартальные проверки огнетушителей. Отсутствуют записи о квартальных проверках в журнале учета огнетушителей и в технических паспортах (ППР в РФ п. 478, НПБ 166-97 п. 7.1, 7.6), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
    № 437:
 
    1, 7, 8 – ширина основного эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу в свету составляет 77 см при требуемой ширине не менее 0,8 м (помещение по техпаспорту № 1), ширина эвакуационного выхода из музыкального зала в коридор в свету составляет 78 см при требуемой ширине не менее 0,8 м (помещение по техпаспорту № 8, 9, установлена новая дверь), высота эвакуационного выхода из методического кабинета в раздевалку подготовительной группы в свету составляет 1,86 см при требуемой ширине не менее 1,9 м (помещения по техпаспорту № 2 и № 3) (СП 1.13130.2009 п. 4.2.5),
 
    3, 5, 6 – высота ступеней наружной эвакуационной лестницы с первого этажа 2 младшей     группы (помещение по техпаспорту № 16) составляет 27 мм при требуемой высоте не более 22 см; наружные лестницы 3-го типа с правой и левой сторон от центрального входа расположены на расстоянии менее 1 м от оконного проема (пересекает оконный проем) (СП 1.13130.2009 п. 4.4.2),
 
    2, 4 – двери эвакуационного выхода непосредственно наружу из помещения второй младшей группы первого этажа выполнены открывающимися не по направлению выхода из помещения (по техпаспорту помещение № 16, дверь открывается вовнутрь, 28 чел.); и из помещения первой младшей группы первого этажа выполнены открывающимися не по направлению выхода из помещения (по техпаспорту помещение № 5 двери открываются вовнутрь, 20 чел) (СП 1.13130.2009 п. 4.2.6),
 
    9, 10 – противопожарные двери электрощитовой и прачечной не оборудованы устройством для самозакрывания (помещение № 10, № 2 по техпаспорту) (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ ч. 8 ст. 88), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    С протоколами об административном правонарушении Зубова С.В. ознакомлена 23 июля 2014 года, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены, с нарушениями была согласна, копии протоколов вручены Зубовой С.В. в тот же день.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, действует в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту «Правила противопожарного режима в РФ», ППР в РФ).
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.6 КоАП РФ, частями 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара). На момент проверки декларация пожарной безопасности отсутствовала.
 
    В соответствии с п. 478 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей, при этом учет ведется в специальном журнале произвольной формы, требования к техобслуживанию и ежеквартальной проверке содержат и п. 7.1, 7.6 НПБ 166-97, при проверке установлено отсутствие записей в журнале учета огнетушителей и техпаспортах о квартальной поверке.
 
    П. 4.2.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев, на момент проверки имели место нарушения, указанные в пунктах 1, 7 и 8.
 
    В соответствии с п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания, двери эвакуационных выходов на момент проверки из помещения № 16, № 5 открывались вовнутрь (п. 2, 4).
 
    Пунктом 4.4.2 СП 1.13130.2009 предусмотрены требования к путям эвакуации по лестницам и лестничным клеткам, при этом высота ступени должна быть не более 22 см; лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать у глухих (без световых проемов) частей стен (п. 3, 5, 6).
 
    Положениями статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года предусмотрены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках, согласно ч. 8 вышеуказанной статьи противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания (п. 9, 10).
 
    Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ содержит перечень прав и обязанностей организаций в области пожарной безопасности, руководители которых в том числе осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно представленным материалам дела МБДОУ детский сад № 55 является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.
 
    Согласно копии распоряжения главы Златоустовского городского округа Зубова С.В. принята на работу и назначена на должность заведующей МБДОУ детский сад № 55 с 18 июня 2013 года (л.д. 78).
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ Зубова С.В. является должностным лицом.
 
    Государственный инспектор обоснованно пришел к выводу, что Зубова С.В. ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее функции в связи с чем, как должностное лицо, должна нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.
 
    Вывод государственного инспектора о доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 является правильным, сделан с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    При этом судья полагает, что проверка, проведенная на основании распоряжения начальника ОНД № 1 от 02 июля 2014 года № 298 в отношении объекта защиты МБДОУ детский сад № 55 по адресу: <адрес> является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Доказательств невиновности Зубовой С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным факт нарушения должностным лицом – заведующей Учреждением обязательных требований пожарной безопасности, приведенных выше, данные нарушения ею не опровергнуты, устранение их входит в обязанности указанного лица, и образуют составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Все выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена.
 
    Привлечение Зубовой С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.
 
    Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства устранения допущенных нарушений противопожарного режима по постановлению от № 435/436/437 от 30 июля 2014 года, предусмотренные ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, суд считает, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности ввиду их малозначительности.
 
    Из материалов дела, объяснений Зубовой С.В. следует, что ею была устранена большая часть нарушений, установленных в ходе проводимой проверки, что подтверждается копиями представленных документов, фотографиями; а также приняты меры к устранению оставшихся нарушений. Не устранены нарушения по наружным пожарным лестницам со второго этажа, требующие значительных финансовых средств, которыми учреждение не располагает. После проведения проверки она обратилась с соответствующим письмом о выделении денежных средств на проведение противопожарных мероприятий в детском саду на имя начальника МУ «Управление образования ЗГО», то есть Зубовой С.В. были предприняты всевозможные меры, направленные на получение дополнительного финансирования от учредителя детского сада для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В связи с вышеизложенным судья находит постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, характера совершенного правонарушения, и роли лица, привлекаемого к административной ответственности, следует учесть конкретные обстоятельства дела, в том числе отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также тот факт, что совершенное Зубовой С.В. административное правонарушение по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не повлекло тяжких последствий в виде нарушения прав и законных интересов иных лиц, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ малозначительным, а постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению.
 
    Принимая во внимание, что Зубовой С.В. принимались все меры, направленные на соблюдение законодательства в сфере пожарной безопасности, судья считает, что степень ее виновности значительно уменьшается, полагая ограничиться устным замечанием, освободив от административной ответственности по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 435/436/437 от 30 июля 2014 года, которым должностное лицо – заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 55 Зубова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Зубову С.В. от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
 
    СУДЬЯ: