Решение от 11 августа 2014 года №12-174/2014

    Дело № 12-174/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Камышин, ул. Красная, 17                                                   11 августа 2014 г.
 
        Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Рагузин Алексей Васильевич,
 
         с участием старшего помощника Камышинского городского прокурора Лабзун В.Е.,
 
        защитника лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Зацепилина М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Камышинского городского прокурора Ларина А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО4 № № .... от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО4 № № .... от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица – главы Петрунинского сельского поселения ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАПРФ было прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАПРФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Камышинского городского прокурора Ларин А.А. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО4 № № .... от ДД.ММ.ГГГГ, отменить и дело вернуть на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что не утверждение плана-графика закупок не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, поскольку законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд установлена обязанность по размещению плана-графика в сети «Интернет».
 
    Старший помощник Камышинского городского прокурора Лабзун В.Е. в судебном заседании доводы протеста поддержал и показал, что решение Думы Петрунинского сельского поселения о бюджете поселения на 2014 года и плановый период № .... было принято ДД.ММ.ГГГГ и согласно п. 2 «Особенностей размещения на официальном сайте РФ» план-график подлежал размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия решения о бюджете, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в месячный срок план-график на официальном сайте не был размещен и при проведении проверки прокуратурой данный факт был установлен, и в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в отношении ФИО2 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Основание послужившее для заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по .... ФИО4 для прекращения производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАПРФ, в виду отсутствия физической возможности размещения несуществующего, неизготовленного плана-графика, нельзя признать законным и обоснованным.
 
    ФИО2, в судебное заседание е явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении протеста прокурора в её отсутствие.
 
    Защитник ФИО2 – Зацепилин М.Ю, в судебном заседании с протестом не согласен и показал, что на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ план-график заказов на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрунинского сельского поселения не был утвержден и поэтому на официальном сайте не был размещен. ДД.ММ.ГГГГ план-график заказов на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрунинского сельского поселения был размещен на официальном сайте сети «Интернет».
 
    Выслушав старшего помощника Камышинского городского прокурора Лабзун В.Е., защитника Зацепилина М.Ю., исследовав материалы дела, суд считает постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
 
    Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Как установлено в судебном заседании ФИО2 является главой Петрунинского сельского поселения, т.е. должностным лицом.
 
    Часть 3 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в том числе за неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
 
    Состав указанного правонарушения является формальным, административная ответственность за указанное правонарушение наступает независимо от характера и степени общественной опасности наступивших последствий.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон, Закон о закупках, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 1 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913, указанное Положение устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), подлежащей размещению в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.
 
    Исходя из п. 2 указанного Положения, информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также в сроки, устанавливаемые указанным Законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    До вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 был утвержден Порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
 
    Согласно п. 3 указанного Порядка планы-графики размещаются заказчиками, уполномоченными органами на официальном сайте в соответствии с требованиями, утвержденными совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14 декабря 2010 г. N 646/21н «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом» и совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14 декабря 2010 г. N 647/22н «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг».
 
    Пункт 4 Порядка устанавливает, что планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов «заказчик» или «уполномоченный орган» на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной настоящим приказом.
 
    Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 утверждены Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (далее - Особенности).
 
    Исходя из п. 2 Особенностей, планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
 
    При этом, срок утверждения плана-графика размещения заказов действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрен,
 
    императивно установлена лишь обязанность разместить указанный документ в сети «Интернет» в месячный срок со дня принятия представительным органом муниципального образования решения о бюджете.
 
    Решение Думы Петрунинского сельского поселения о бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период № .... принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, план-график размещения заказов на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрунинского сельского поселения должен быть размещен на официальном сайте в сети «Интернет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент проведения Камышинской городской прокуратурой проверки план-график размещения заказов на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрунинского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» не размещен, данное обстоятельство защитником Зацепилиным М.Ю. не оспаривается.
 
        С учетом изложенного, тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ план-график закупок не был утвержден, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения в действиях главы Администрации Петрунинского сельского поселения ФИО2, так как действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд установлена обязанность по размещению плана-графика в сети «Интернет».
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАПРФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО4 были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № № .... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы Петрунинского сельского поселения ФИО2 отменить и дело об административном правонарушении возвратить в Управление Антимонопольной службы по Волгоградской области на новое рассмотрение.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения.
 
    Судья                                                                          Рагузин А.В.