Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 12-1734/2019
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 12-1734/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е. при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 26 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ФГБУК АУИПИК), ИНН 7705395248, юридический адрес: Москва, Дегтярный д. 8 стр. 3
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ФГБУК АУИПИК), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.
Вина ФГБУК А. установлена в нарушении требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, а именно:
ФГБУК А. является правообладателем на праве оперативного управления здания, расположенного по адресу: <адрес>, которое является объектом культурного наследия регионального значения "Казарма", входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дворец Великого князя Михаила Николаевича (с перголами)", входящего в состав ансамбля объекта культурного наследия федерального значения "Дворцово-парковый ансамбль Михайловской дачи "Михайловка". Мероприятием по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведенного на основании задания КГИОП <дата>, установлено следующее. В результате возгорания, произошедшего предположительном в 13 часов 30.06.2019 года, в чердачном помещении возник пожар. Демонтирована часть конструкции крыши, в том числе деревянные стропила, мауэрлат, обрешетка, открытие кровли. Чердачное помещение, где произошло возгорание, пролито водой. Помещения объекта находятся в неудовлетворительном состоянии: наблюдаются следы намокания и биопоражения, утрачены отделочные слои, имеются частичные утраты межэтажных перекрытий. Лицевые фасады объекта находятся также в крайне неудовлетворительном состоянии: наблюдается деструкция штукатурного и окрасочного слоев, частично - до кирпичной кладки, трещины, частичная утрата архитектурно-художественных элементов, стены окрашены различными колерами, имеются сильные загрязнения на фасаде, деформации и локальные утраты известнякового цоколя, имеются следы намокания и биопоражения, линейные открытия поражены коррозией, окрасочный слой водосточных труб деструктирован. Территория объекта не огорожена, доступ третьих лиц на объект не ограничен.
В соответствии со ст. 33 Федерального Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера ( в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к предмету его охраны), нарушение установленного порядка его использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ.
Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение работ, выданных органом охраны объекта культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласовании соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. (ст. 45 Федерального Закона N 73-ФЗ).
Согласно ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие его облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры. ФГБУК А. не были приняты исчерпывающие меры, направленные на сохранение объекта культурного наследия.
Защитник ФГБУ АУИПИК Стародубцева В.В. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене постановления по делу об административном правонарушении, в которой указала, что обязанность по содержанию объекта культурного наследия не является тождественной обязанности по выполнению работ, направленных на его сохранение. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обуславливается наличием утвержденного охранного обязательства. В отношении объекта культурного наследия издано Распоряжение об утверждении охранного обязательства, согласно которому ремонт и реставрацию здания необходимо провести в срок до 21 августа 2022 года. Требований к сроку обращения за получением задания на проведение работ охранное обязательство не содержит. В целях проведения противоаварийных работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, ФГБУ А. обратилось с заявлением в КГИОП о получении задания на проведение таких работ. Территория объекта была ограждена, но по требованию ГАТИ был произведен демонтаж ограждения. Объект охраняется силами охранной организации "<...>" на основании заключенного контракта. В ходе ликвидации возгорания была осуществлена разборка кровли на площади около 100 кв. метров, произведен пролив конструкций. В случае непринятия этих мер урон зданию был нанесен более существенный. Согласно Уставу Агентства, целями его деятельности являются обеспечение сохранности, эффективного использования и т.д. объектов культурного наследия. Одним из способов достижения этих целей является заключение договоров по передаче объектов культурного наследия в аренду. В целях передачи объекта в аренду обеспечивается оценка объекта для вовлечения его в имущественный оборот.
Законный представитель ФГБУ А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитника был извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
Защитник Карфополитская Н.Н. в ходе рассмотрения жалобы поддержала ее доводы.
Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП <...> В.В. пояснил, что юридическое лицо обвиняется не в неисполнении требований охранного обязательства, а в неисполнении требований по сохранению объекта культурного наследия. Здание было передано юридическому лицу в 2015 году в крайне неудовлетворительном состоянии, в 2017 году утверждено охранное обязательство. С этого времени ФГБУ А. ни разу не обращалось в КГИОП для получения задания на проведение работ. С заявлением о выдаче задания юридическое лицо обратилось уже после пожара. Консервация здания и работы по сохранению объекта не производились, объект находится в крайне неудовлетворительном состоянии. В срок, установленный охранным обязательством, объект должен быть полностью отреставрирован, что не означает, что до его наступления КГИОП не вправе проводить наблюдение за объектом.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, считаю принятое по делу постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга было установлено событие административного правонарушения, заслушаны доводы защиты, в полном объеме исследованы представленные по делу доказательства.
Оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, доказательства обоснованно признаны судьей относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины ФГБУ А. в совершении административного правонарушения.
Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Действия ФГБУ А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления, направлены на переоценку доказательств, оснований к чему не имеется.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года о признании Федерального Государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника С. В.В. - без удовлетворения.
Судья Калинина И.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
