Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 12-173/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 12-173/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны
при секретаре Митыповой С.Р.
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 18 июня 2020 года ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - Республиканская больница) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 75 000 рублей.
Республиканская больница обжаловала постановление в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда представитель больницы Пинтаева И.И. поддержала доводы жалобы, должностное лицо Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия Белоусова Н.Ю., составившая в отношении больницы протокол об административном правонарушении, возражала против удовлетворения жалобы.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях больницы состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из постановления районного суда следует, что республиканская больница оказывала медицинскую помощь больным коронавирусной инфекцией в госпиталях по адресам: <...> и <...>.
Медицинский персонал не был обеспечен средствами индивидуальной защиты в необходимом объеме, что является нарушением пункта 17 приложения N 10 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19".
С выводом районного суда о том, что действия республиканской больницы образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, нельзя согласиться.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В пункте 4 Положения перечислены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Из пункта 5 Положения следует, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а").
Согласно пункту 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Из части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" утверждены минимальные требования к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, согласно приложению N 10.
Согласно пункту 1 приложения N 10 данные минимальные требования определяют порядок организации деятельности медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.
Из пункта 17 приложения N 10 следует, что медицинские и иные работники структурного подразделения медицинской организации для лечения COVID-19 обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор, противочумный костюм 1 типа или одноразовый халат, бахилы) исходя из расчета суточной потребности по следующей формуле:
СПСИЗ = (2,5 x кМРС) + 15% кАХЧ,
где:
СПСИЗ - суточная потребность в средствах индивидуальной защиты, ед.;
кМРС - количество медицинских работников в смену, чел.;
кАХЧ - количество работников административно-хозяйственной части, чел.
Районный суд посчитал, что нарушение пункта 17 приложения N 10 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 года N 198н образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Этот вывод является ошибочным, поскольку утвержденные Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 года N 198н минимальные требования к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, не являются порядком оказания медицинской помощи. Они определяют порядок организации деятельности медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.
Следовательно, нарушение этих требований не может считаться грубым нарушением лицензионных требований, влекущим административную ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Таким образом, действия республиканской больницы не образуют состав административного правонарушения, поэтому постановление районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 18 июня 2020 года отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" состава административного правонарушения.
Судья С.В. Булгытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
