Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 12-173/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 12-173/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОП N1 УМВД России по городу Владивостоку Сахненко А.А. на постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Жилкапинвест Дизайн",
установила:
постановлением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 12 февраля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жилкапинвест Дизайн" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ведущий специалист-эксперт ОВМ ОП N1 УМВД России по городу Владивостоку Сахненко А.А. просит постановление судьи отменить, дело направить в районный суд на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав возражения защитника ООО "Жилкапинвест Дизайн" Колокольцевой Н.А., не нахожу оснований для отмены постановления.
Ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Исходя из буквального толкования положений части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Жилкапинвест Дизайн" ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОП N1 УМВД России по городу Владивостоку Сахненко А.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут на строящемся объекте, расположенном по адресу: <адрес> ООО "Жилкапинвест Дизайн" привлекло к трудовой деятельности (допустило к оказанию услуг, выполнению работ) гражданина Узбекистана Долиева Ш.Н. в качестве подсобного рабочего без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности, чем нарушило требования статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
По результатам рассмотрения дела судья Ленинского районного суда горда Владивостока установив, что на момент проведения проверочных мероприятий на строящемся объекте, расположенном по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, помимо ООО "Жилкапинвест Дизайн" осуществляли деятельность ООО "Эккер" и ООО "Альянс Строй", а также ИП Гагнидзе Д.З. в соответствии с заключенным с ООО "Жилкапинвест Дизайн" договором подряда N на производство ремонтно-отделочных работ, пришел к выводу о недоказанности вины юридического лица во вмененном правонарушении, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении от 21 декабря 2018 года, не представляется возможным установить, что именно ООО "Жилкапинвест Дизайн" является лицом, осуществившим непосредственное привлечение к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Долиева Ш.Н. при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, то есть осуществлены те действия, которые в силу части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут назначение административного наказания.
Данный вывод судьи является правильным.
Так, из содержания объяснений гражданина Республики Узбекистан Долиева Ш.Н. не следует, что указанный иностранный гражданин состоял в каких-либо трудовых отношениях с ООО "Жилкапинвест Дизайн". Кроме того, из содержания Акта N по результатам проверки места пребывания (проживания), либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан от 8 октября 2018 года, постановления по делу об административном правонарушении от 3 октября 2018 года о привлечении гражданина Республики Узбекистан Долиева Ш.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях также не усматривается, кто именно допустил Долиева Ш.Н. к трудовой деятельности.
Из письма ООО "Регион Строй" от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений генерального директора ООО "Регион-Строй" Криворотова А.С., а также копий договоров подряда следует, что между ООО "Регион-Строй" и ООО "Жилкапинвест" заключен договор строительного (генерального) подряда N от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение функций генерального подрядчика на объекте "25-этажный жилой дом, поз. 2 по генплану по адресу: <адрес>. На ДД.ММ.ГГГГ на указанном объекте работали подрядные организации: ООО "Эккер", выполняющее электромонтажные работы; ООО "Жилкапинвест Дизайн", выполняющее отделочные работы в квартирах и местах общего пользования; ООО "Альянс Строй", выполняющее работы по укладке асфальтового покрытия вдоль подпорной стены ПС4.
Из объяснений генерального директора ООО "Жилкапинвест Дизайн" Шевелева Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что производство работ на объекте по адресу: <адрес> обществом ведется, в том числе, с привлечением субподрядных организаций. Выявленные в ходе проверочных мероприятий иностранные граждане были привлечены к трудовой деятельности субподрядчиком ИП Гагнидзе Д.З.
Давая оценку представленному в судебное заседание договору подряда N от 1 ноября 2017 года, заключенному ООО "Жилкапинвест Дизайн" с ИП Гагнидзе Д.З., судья районного суда пришел к выводу о том, что данный договор является действующим и исполняется сторонами, о чем свидетельствуют платежные поручения с отметками банка об их исполнении, подтверждающие перечисление ООО "Жилкапинвест Дизайн" платежей по договору, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ.
Между тем, в ходе административного расследования должностным лицом ОВМ ОП N1 УМВД России по городу Владивостоку доводы генерального директора ООО "Жилкапинвест Дизайн" Шевелева Р.В. о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности ИП Гагнидзе Д.З. не проверялись, и, следовательно, административным органом, опровергнуты не были.
При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом судьи районного суда об отсутствии в материалах дела допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что гражданин Узбекистана Долиев Ш.Н. был допущен ООО "Жилкапинвест Дизайн" в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование указанным юридическим лицом труда данного иностранного гражданина.
Не представлены такие доказательства должностным лицом административного органа при подаче настоящей жалобы.
Доводы жалобы ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОП N1 УМВД России по городу Владивостоку Сахненко А.А. об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Жилкапинвест Дизайн" состава административного правонарушения, нельзя признать обоснованными.
Вопреки утверждению заявителя, наличие в договоре подряда N от 5 мая 2017 года, заключенном между ООО "Жилкапинвест", ООО "Жилкапинвест Дизайн" и ООО "Регион Строй" условий о необходимости соблюдения подрядчиком ООО "Жилкапинвест Дизайн" правил использования иностранной рабочей силы не свидетельствует о том, что оно является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждено, что именно данным юридическим лицом осуществлен допуск к выполнению работ (либо иное использование труда) Долиева Ш.Н. в отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента.
Приведенные в жалобе доводы основаны на субъективном неправильном толковании действующего законодательства в области правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации, особенностях их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, сводятся к иному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи Ленинского районного суда города Владивостока, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
С учетом установленных обстоятельств оснований для отмены обжалуемого постановления судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 12 февраля 2019 года, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 12 февраля 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Жилкапинвест Дизайн" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОП N1 УМВД России по городу Владивостоку Сахненко А.А. - без удовлетворения.
Судья О.А.Кубатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
