Решение Псковского областного суда от 11 сентября 2017 года №12-173/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 12-173/2017
 
11 сентября 2017 года город Псков
Судья Псковского областного суда Архипов Е.В.,
при секретаре Ищенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Сурниной С.А. на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 04 июля 2017 года по делу в отношении Лекаревой Анны Григорьевны об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцким А.А. 05 мая 2017 года в отношении Лекаревой А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 КоАП РФ.
Как видно из протокола об административном правонарушении №5/2017 от 05 мая 2017 года, Лекаревой А.Г. вменяется в вину нарушение пунктов абз..7 ст. 3.1, п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 и п.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области», Приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 18.02.2015 № 88 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское», осуществила в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское».
Правонарушение выразилось в том, что Лекарева А.Г., являющаяся собственницей земельного участка в д. < данные изъяты> < данные изъяты> района Псковской области осуществила в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское» работы по устройству песчаной насыпи на проезде, ведущем от грунтовой дороги, проходящей через д. < данные изъяты> к своему жилому дому, расположенному с юго-восточной стороны, и к соседнему с ней домовладению, а также, осуществила в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское», земляные работы по устройству котлована в непосредственной близости от юго-восточной части ограждения (забора) своего землевладения.
Обжалуемым постановлением Пушкиногорского районного суда от 04 июля 2017 года производство по делу в отношении Лекаревой А.Г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Сурниной С.А. поставлен вопрос об его отмене и о направлении дела на новое рассмотрение.
Исследовав материалы дела, оснований для изменения судебного решения не нахожу.
Пунктом 1 статьи 33 названного Закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
При этом, исходя из диспозиции рассматриваемого административного правонарушения, ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает независимо от того, привело ли допущенное нарушение требований использования и государственной охраны объектов культурного наследия к нарушению целостности и сохранности такого объекта, поскольку достаточным является наличие факта самого нарушения.
Как следует из материалов дела, Лекарева А.Г. является собственником < данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого дома с КН < данные изъяты> расположенного по адресу: < данные изъяты> область, < данные изъяты> район, д. < данные изъяты>, д.< данные изъяты>
На основании приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 07.02.2017 № 43 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Лекаревой А.Г., в ходе осмотра, принадлежащего ей дома установлено, что ею проведены несогласованные земляные работы: вырыт котлован для установки емкости сбора сточных вод, к котловану проложена насыпная дорога к ее жилому дому и соседнему дому.
Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 18.02.2015 № 88 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское», схема границ и правовой режим использования данной территории.
В соответствии с данным Приказом, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское» находится д. < данные изъяты> отнесенная к достопримечательному месту (ст.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 № 303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловское и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области» ( далее - Характер использования хозяйственной деятельности).
В соответствии с Характером использования хозяйственной деятельности, определено, что в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское» на территории д. Савкино разрешается: ремонт, в том числе капитальный, реконструкция объектов капитального строительства, его частей, в высотных параметрах до 6 м, протяженностью по главному фасаду до 7 м или в существующих габаритах; устройство скатных (двускатная, вальмовая, полувальмовая) кровель; использование при ремонте, в том числе капитальном, реконструкции объектов капитального строительства, традиционных материалов (дерево, камень), штукатурка для отделки фасадов, натуральных приглушенных оттенков коричневых и зеленых цветовых тонов для кровель; устройство прозрачных ограждений высотой не более 1, 8 м; ремонт инженерных сетей; благоустройство территории населенного пункта; ремонт дорожного покрытия.
Вопреки доводам жалобы, судьей Пушкиногорского районного суда при рассмотрении данного дела было верно определено, что работы, проведенные Лекаревой А.Г.(подсыпка щебнем и песком подъезда к ее жилому дому и соседнему, а также работы по очистке дренажной ямы и замене дренажных труб) отнесены к работам по благоустройству территории населенных пунктов, которые в свою очередь не требуют согласования с органом охраны объектов культурного наследия.
Каких-либо работ, нарушающих внешний вид, изменивших внутреннее содержание или изменивших внешность земельного участка, принадлежащего Лекаревой А.Г. и отнесенного к охраняемым объектам культурного наследия не произведено, при таких обстоятельствах ущерба Лекаревой А.Г. указанному выше объекту не причинено.
При таких обстоятельствах выводы судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области об отсутствии в деянии Лекаревой А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 04 июля 2017 года по делу в отношении Лекаревой Анны Григорьевны об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия - без удовлетворения.
Судья
Псковского областного суда Е.В. Архипов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка