Решение от 11 апреля 2014 года №12-173/2014

    Дело № 12-173/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Киров                                11 апреля 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В.
 
    при секретаре Лукьяновой А.Э.
 
    рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова от 14.02.2014г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова от 14.02.2014 ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    На данное постановление ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» подана жалоба, в которой указано, что вынесенное постановление является незаконным. Предписание надзорного органа будет являться законным в случае соблюдения трех условий: соответствие законодательству, отсутствия нарушения прав Общества (в сфере хозяйственной деятельности) и отсутствия наложения незаконной ответственности. Критерий законности предписания не содержит зависимость от наличия оспаривания. Предписания № 13/91 от 15.11.2013., №13/88 от 01.11.2013., №13/88-1 от 01.11.2013 и №13/91-1 от 15.11.2013г содержат срок исполнения 29.11.2013г. В соответствии с п.3.12.3 Положения о государственной жилищной инспекции Кировской области (постановление Правительства КО от 23.10.2008г №150/432 ред.15.11.2013) надзорный орган в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований в пределах полномочий обязан выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Из анализа вышеприведенной нормы следует, что предписание должно содержать требования об устранении нарушений законодательства, срок устранения, но не определять характер необходимых действий. Все четыре предписания содержат указания на действия, а в части даже объем проведения работ, что является вмешательством в хозяйственную деятельность Общества, как субъекта хозяйственного оборота, чем нарушены права Общества. Указание в предписаниях объемов работ, которые необходимо выполнить для устранения нарушений законодательства, названным Положением не предусмотрено. При вынесении постановления судом не дана оценка законности выданных предписаний. В силу того, что данное обстоятельство судом не исследовано, наличие состава не доказано. Кроме того, проверка согласно акта проведена на 26.12.13r, т.е. устанавливалось событие именно на дату 26.12.13г, которая ни в одном предписании как срок исполнения не указана, т.о. и в части установления события (по составу событие возникает 30.11.13 с учетом сроков исполнения предписаний 29.11.2013 и сроков привлечения к адм.ответственности в 3 месяца) не доказано и само событие на вменяемую дату. Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова.
 
    Представитель ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова Шатунов А.Н. в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не яивлся,извещен.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Как следует из представленных материалов административного дела, ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», расположенная по адресу: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> не выполнила Предписание № 13/91 от 15.11.2013 (<адрес>), а именно: -выполнить ремонт мест протечек над <адрес>; -восстановить целостность вытяжной канализационной трубы над <адрес>;
 
    Не выполнены требования п. 4.6.1.1. «Правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда», утв. постановлением Госстроя России от 27
сентября 2003г. № 170 (далее - Правила) а именно: организация по
обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние
конструкций чердачного помещения, кровли; защиту от увлажнения
конструкций от протечек кровли; п. 4.6.1.2. Правил, а именно: следует
устранять, не допуская дальнейшего развития, в кровлях из асбестоцементных
плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и
смещения отдельных элементов); п. 4.6.4.6. Повреждение кровли необходимо
устранять немедленно; п. 2.6.6. в период подготовки жилищного фонда к работе в
зимних условиях организуется: подготовка (восстановление) схем
канализации; 5.8.2. канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые
соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0
кгс/кв. см (0,1 МПа);
 
    Не выполнено предписание № 13/88 от 01.11.2013 (<адрес>), а
 
    именно:
 
    организовать мероприятия по ремонту фасада, цоколя;
 
    выполнить ремонт мест протечек над <адрес>;
 
    Не выполнены требования п. 4.2.1.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; влагозащиту наружных стен; п. 4.2.3.1. Местные разрушения штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, выкрашивание раствора из швов кирпичной кладки, должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; п. 4.2.1.3. Не допускаются разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей; п. 4.2.1.4. Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки ; п. 4.2.3.4 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать; п. 4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций, чердачного помещения, кровли; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли;
 
    Предписание № 13/88-1 от 01.11.2013 (Октябрьский просп., 23) не
выполнено, а именно: В целях обеспечения соблюдения обязательных требований предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения провести полный    комплекс    организационно-технических мероприятий обеспечивающих предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения в жилых помещениях, расположенных в указанном многоквартирном доме, в соответствии с нормативными требованиями, что не соответствует требованиям п.5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, согласно которым температура горячей воды должна быть не менее 60 °С и не более 75 °С.
 
    - выполнить частичный ремонт кровли над <адрес>, 6, не выполнены
требования п. 4.6.1.1. Правил, а именно: организация по обслуживанию
жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций
чердачного помещения, кровли; защиту от увлажнения конструкций от
протечек кровли; п. 4.6.1.2. Правил, а именно: следует устранять, не допуская
дальнейшего развития, в кровлях из асбестоцементных плиток и других
штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов,
недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов
кровель к обрешетке); п. 4.6.4.6. Повреждение кровли, необходимо устранять
немедленно;
 
    - организовать мероприятия по ремонту фасада, не выполнены требования п. 4.2.1.5. Не допускается ослабление креплений, выступающих деталей стен: карнизов, разрушение и повреждение отделочного слоя; п. 4.2.1.6 чтобы предотвратить разрушения штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнения стен атмосферной, технологической бытовой влагой;
 
    Предписание № 13/91-1 от 15.11.2013 (<адрес>) не выполнено, а именно: - выполнить ремонт покрытия кровли над <адрес>;
 
    Не выполнены требования п. 4.6.1.1. организация по обслуживанию
жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций
чердачного помещения, кровли; защиту от увлажнения конструкций от
протечек кровли; п. 4.6.1.2. Следует устранять, не допуская дальнейшего
развития, в кровлях из листовой стали (пробоины и свищи); п. 4.6.4.6.
Повреждение кровли, необходимо устранять немедленно.    
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием № 13/88-1 от 01 ноября 2013 года г. (л.д.9-10), предписанием №13/88 от 01 ноября 2013 года г. (л.д. 11), предписанием № 13/91 от 15 ноября 2013 года г. (л.д. 12), предписанием № 13/91-1 от 15 ноября 2013 года г. (л.д. 13), Актом проверки № 13/2 от 17 января 2014 года (л.д. 14-17); Приказом органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 1593/13 от 18.12.2013- года (л.д.18), Извещением № 5530-64-1-11 от 18.12.2013 года (л.д.19), Уведомлением №45-64-1-11 от 13.01.2014 года (л.д.20),
 
    Доводы изложенные в жалобе суд отклоняет в силу следующего.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    По смыслу названной нормы бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.
 
    Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. п. 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
 
    В силу п. п. 39, 42 названных Правил управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Контроль за содержанием общего имущества осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела ООО « Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» были выданы предписания № 13-88-1 от 01.11.2013г., предписание № 13\88 от 01.11.2013г., предписание № 13\91 от 15.11.2013г., предписание № 13\91-1 от 15.11.2013г.
 
    Требования к содержанию предписаний, выдаваемых должностными лицами государственной жилищной инспекции Кировской области, установлены Положением о государственной жилищной инспекцией Кировской области.
 
    Согласно 3.12.3. названного Положения, жилищная инспекция имеет право: давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    В случае несогласия лица, которому выдано предписание, с фактами и выводами, изложенными в нем, оно имеет право сделать соответствующую запись в предписании (приложении к нему) и представить необходимые подтверждающие документы.
 
    Из анализа вышеприведенной нормы следует, что предписание должно содержать требования об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий.
 
    В указанных предписаниях были указаны: характеристика допущенных нарушений; нормативы по содержанию и ремонту уполномоченными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, которые Обществом были нарушены в ходе управления многоквартирными домами по адресу: <адрес>, <адрес>; мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений; сроки выполнения работ.
 
    Сведений о несогласии лица, которому выдано предписание, с фактами и выводами, изложенными в нем, предписания от № 13-88-1 от 01.11.2013г., предписание № 13\88 от 01.11.2013г., предписания № 13\91 от 15.11.2013г., предписание № 13\91-1 от 15.11.2013г. не содержат. Приложения к предписаниям, содержащие такие сведения, в материалах дела также отсутствуют.
 
    Указание в предписании объема работ, которые необходимо выполнить для устранения нарушений законодательства, названным Положением не предусмотрено.
 
    Таким образом, требования, предъявляемые Положением о государственной жилищной инспекции Кировской области к предписаниям (в том числе и к их содержанию), выдаваемым должностными лицами инспекции, в данном случае были соблюдены.
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи судебного участка N 62 Октябрьского района г. Кирова от 14.02.2014 г.
 
    При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
 
        На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова Кировской области от 14.02.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» оставить без изменения, а жалобу ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» без удовлетворения.
 
    Судья А.В. Минервина