Решение от 05 июля 2013 года №12-173/2013

    Дело № 12-173/2013 Мировой судья Коновалова С.И.
 
РЕШЕНИЕ
 
    05 июля 2013 г. г. Челябинск
 
    Судья Калининского районного суда г. Челябинска Жукова Н.А., при секретаре Дмитриевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грибановой С. А. на постановление мирового судьи судебного участка № № Калининского района г. Челябинска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № № Калининского района г. Челябинска, от 08 мая 2013 г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № № Калининского района г. Челябинска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № № Калининского района г. Челябинска, от 08 мая 2013 г. Грибанова С.А., как директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № г. Челябинска (далее по тексту – СОШ №), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ей назначено административного наказание в виде штрафа в размере ***
 
    Не согласившись с постановлением, Грибанова С.А. подала жалобу, в которой просила отменить постановление и принять новое решение по делу.
 
    В обоснование жалобы указала, что СОШ № является бюджетным учреждением и денежные средства ему выделяются из муниципального бюджета в рамках программы целевых субсидий. Данная программа рассчитана до 2016 года. Грибанова С.А. как должностное лицо, является зависимой от средств, выделяемых из бюджета. Директором СОШ № было закуплено столько средств индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие и изолирующие противогазы), насколько было выделено средств в 2013 году. Вследствие сложившихся обстоятельств, директором было дано распоряжение сотрудникам СОШ № о приготовлении ватно-марлевых повязок равных численности учащихся и сотрудников школы, для того, чтобы у каждого была возможность воспользоваться простыми средствами защиты органов дыхания. Также директор СОШ № обращалась в Управление по делам образования за выделением дополнительных средств для выполнения требований и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако суд не учел, что заявитель со своей стороны принял все меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. На Грибанову С.А. были составлены протоколы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, суд постановил признать Грибанову С.А. виновной в совершении обоих правонарушений, тогда как в соответствии с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за одно действие назначается одно административное наказание.
 
    В судебном заседании Грибанова С.А. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку она, как директор СОШ №, приняла исчерпывающие меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в части обеспечения работников организации средствами индивидуальной защиты (фильтрующие и изолирующие противогазы): неоднократно направляла заявки на приобретение противогазов, на выделенное финансирование приобретала противогазы. Также просила восстановить срок на подачу жалобы, поскольку срок был пропущен в связи с праздничным нерабочим днем.
 
    Государственный инспектор ОДН № по пожарному надзору Талдыкина Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Заслушав Грибанову С.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Из материалов дела усматривается, что копия постановления была вручена мировым судьей Грибановой С.А. 08 мая 2013 г., жалоба направлена почтой в адрес мирового судьи 20 мая 2013 г., следовательно, срок на подачу жалобы пропущен на два дня.
 
    Судья считает возможным восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи, поскольку нарушение срока незначительно, в период данного срока имелся праздничный нерабочий день.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статьей 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предусмотрено, что организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. 7, 8, 25, 28 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993 обеспечению средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах. Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, в том числе для работников организаций - противогазы из расчета на 100 % от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ. Закупка и поставка СИЗ в запасы (резервы) организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от 04 апреля 2013 г., составленного государственным инспектором ОДН № по пожарному надзору Талдыкиной Л.Н., усматривается, что 02 апреля 2013 г. в 14 часов по адресу: (адрес) при организации и осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлено, что руководителем СОШ № не выполнены требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: работники организации менее чем на 105 % от их общей численности обеспечены средствами индивидуальной защиты (средства индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие и изолирующие противогазы)), (фактическое количество 8 штук на 72 работника), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В объяснении к протоколу директор СОШ № Грибанова С.А. указала, что «В 2013 приобретены противогазы на фиксированную сумму, выделенную бюджетом города. Иных средств на приобретение СИЗ в ОУ нет, т.к. учреждение бюджетное. Перспективный план по оснащению противогазами до 2016 и другие документы прилагаются».
 
    Исходя из смысла ст. 2.4 КоАП РФ, для установления вины директора СОШ № Грибановой С.А. в совершении правонарушения мировому судье необходимо было исследовать вопросы: в чем конкретно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей Грибановой С.А., имелась ли у неё возможность для соблюдения обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных вышеуказанным федеральным законом и приказом МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, были ли данным должностным лицом приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Эти вопросы, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, мировым судьей исследованы не были.
 
    Из имеющихся в материалах дела доказательств и дополнительно представленных в районный суд документов усматривается, что СОШ № согласно Уставу является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детям, источниками финансовых ресурсов являются: бюджетные поступления в виде субсидий, средства от оказания платных услуг и выполнения платных работ, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
 
    Грибанова С.А. назначена директором СОШ № с 25 января 2007 г. приказом Управления по делам образования Администрации (адрес) от 22 января 2007 г. №.
 
    На момент проведения 02 апреля 2013 г. проверки ОДН № в СОШ № имелось в наличии 8 противогазов при нормативной потребности 72 штуки, также имелось 84 медицинских повязок, 75 респираторов.
 
    Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности СОШ № на 2013 год на приобретение СИЗ по статье расходов «340» выделены денежные средства в размере ***. На данную сумму СОШ № заключило договор с ООО «Энергооборудование» от 19 марта 2013 г. № о приобретении 15 противогазов с датой поставки до 20 апреля 2013 г., произвело оплату 27 марта 2013 г. На момент проверки данные противогазы поставлены не были.
 
    Вместе с тем, 17 мая 2012 г. директор СОШ № Грибанова С.А. обращалась к начальнику Управления образования Калининского района с просьбой выделить денежные средства на приобретение средств индивидуальной защиты в количестве 64 штук на сумму ***., однако данная заявка в полном объеме удовлетворена не была, а выделенных средств оказалось недостаточно для обеспечения школы противогазами по нормативной потребности.
 
    После проведения проверки директор СОШ № Грибанова С.А. повторно обратилась к начальнику Управления образования Калининского района с просьбой выделить денежные средства на приобретение средств индивидуальной защиты в количестве 28 штук на сумму ***., на которую ей было разрешено использовать денежные средства, предназначенные для иных целей по статье расходов «340». На данную сумму СОШ № заключило договор с ООО «Навигатор-Центр» от 14 мая 2013 г. № на приобретение 28 противогазов, в тот же день произвело оплату. В настоящее время в СОШ № имеется 51 противогаз, обеспеченность противогазами более 70 %.
 
    Приобретение СИЗ за счет средств добровольных пожертвований, поступивших в 2013 году, не представлялось возможным, поскольку добровольные пожертвования носили целевой характер и на основании решения Совета школы от 27 октября 2011 г. использовались на услуги охраны и поддержание санитарного минимума.
 
    Исходя из смысла ст. 1.5 КоАП РФ основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие его вины в совершении противоправного деяния, обязанность доказать которую возложена на орган, правомочный составлять протокол об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Проанализировав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что директором СОШ № Грибановой С.А. приняты все зависящие от неё меры по соблюдению обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сведений о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ею своих служебных обязанностей в материалах дела не имеется, в связи с чем в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
 
    Подпунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № № Калининского района г. Челябинска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № № Калининского района г. Челябинска, от (дата) подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях директора СОШ № Грибановой С.А. состава административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № № Калининского района г. Челябинска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № № Калининского района г. Челябинска, от 08 мая 2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении Грибановой С. А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья Н.А. Жукова