Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Номер документа: 12-173/14
Дело № 12-173/14
Р Е Ш Е Н И Е
15 апреля 2014 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по протесту заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области
на постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__, которым
Акрамова Т. Х., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ Акрамова Т.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
В протесте заместитель прокурора ставит вопрос об отмене постановления должностного лица ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Полагает, что выводы о наличии в действиях Акрамовой Т.Х. состава административного правонарушения являются необоснованными, поскольку ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ не предусматривает ответственность за не сдачу миграционной карты при выезде из Российской Федерации. Указание должностного лица в постановлении о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства является неправомерным.
В судебное заседание Акрамова Т.Х. не явилась, о времени и месте разбирательства по делу извещена, просила протест рассмотреть в свое отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
Оспариваемым постановлением установлено, что гражданка Республики Таджикистан Акрамова Т.Х., проживающая по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., допустила нарушение режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно, при выезде за пределы России __.__.__ не сдала на контрольно-пропускном пункте миграционную карту № , чем воспрепятствовала получению полной и достоверной информации об иностранном гражданине. Своими действиями Акрамова Т.Х. нарушила ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В силу статьи 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичное требование закреплено и в ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой, при выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Допустив нарушение правил миграционного учета, Акрамова Т.Х совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Вывод должностного лица о совершении Акрамовой Т.Х. указанного правонарушения основан на доказательствах, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Акрамовой Т.Х. правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об Акрамовой Т.Х., как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола Акрамовой Т.Х вручена, процессуальные права разъяснены.
Реализуя по своему усмотрению процессуальные права, Акрамова Т.Х. в силу личного волеизъявления при составлении протокола об административном правонарушении изложенные в нем факты не оспаривала.Вопреки доводам протеста, по определению п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 4 приведенного Закона миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
Миграционный учет, как следует из п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 4 данного Закона, включает в себя: обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Миграционная карта согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
На основании п. 12 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года N 413 «О миграционной карте» при выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля.
Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.
Из содержания приведенных положений нормативных правовых актов следует, что посредством сдачи иностранным гражданином миграционной карты в орган иммиграционного контроля при выезде из Российской Федерации соответствующими органами осуществляется одна из форм миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Невыполнение иностранным гражданином обязанности передать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля препятствует осуществлению миграционного учета, поэтому образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Между тем, назначая Акрамовой Т.Х. наказание за совершение административного правонарушения, должностное лицо излишне указало в постановлении на наличие у Акрамовой Т.Х отягчающего обстоятельства – привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Так, на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, Акрамова Т.Х. к административной ответственности не привлекалась, сведения об обратном в материалы дела не представлены.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части указания на наличие у Акрамовой Т.Х. отягчающего административную ответственность обстоятельства – привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Акрамовой Т. Х. изменить.
Исключить из мотивировочной части постановления указание на наличие у Акрамовой Т.Х. отягчающего административную ответственность обстоятельства – привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
В остальной части постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Акрамовой Т. Х. оставить без изменения, а протест заместителя Котласского межрайонного прокурора – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Л. Баумгертнер
