Решение от 17 июня 2013 года №12-173/13

    Административное дело № 12-173/13
 
РЕШЕНИЕ
 
    17 июня 2013 года Судья Орджоникидзевский районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Гохкаленко М.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Черникова М.А., по жалобе представителя Черникова М.А.-Кострюкова В.М. на постановление мирового судьи судебного участка № <номер обезличен> Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от <номер обезличен> года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Черников М.А., являясь директором ЗАО «Ю» <дата обезличена> в 16:00 часов при эксплуатации территории, здания и помещений ЗАО «Ю» по адресу: <адрес обезличен> в ходе проведения плановой выездной проверки, на основании распоряжения <номер обезличен> от <дата обезличена>, нарушил требования законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка № <номер обезличен> Орджоникидзевского района г.Магнитогорска от <дата обезличена>, Черников М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
        Не согласившись с принятым решением, представитель Черников М.А.
 
    обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, ссылаясь на нарушение судьей норм права. Считает, что при рассмотрении дела, не были всесторонне изучены все обстоятельства и доказательства по делу, неправильно произведена их оценка. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
 
        В судебном заседании Черников М.А. и его представитель Кострюков В.И., действующий на основании доверенности от <дата обезличена>, настояли на удовлетворении жалобы, по основаниям и доводам в ней изложенным. Пояснили, что мировой судья принял решение на доказательствах, полученных с нарушением Закона. Считают незаконными вынесенные в ходе проверки документы, поскольку проверка проводилась с нарушением Закона. Просили Постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить..
 
    Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, находит постановление мирового судьи судебного участка № <номер обезличен> Орджоникидзевского района г. Магнитогорска законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
        В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
        Как следует из ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены Федеральным законом от <дата обезличена> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
 
    В ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
 
    а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население);
 
    б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население);
 
    в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются - обучающиеся);
 
    г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
 
    д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники);
 
    е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).
 
    Факт совершения административного правонарушения Черниковым М.А. подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от <дата обезличена> <номер обезличен>, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <номер обезличен> от <дата обезличена>, ответом ЗАО «Ю» от <дата обезличена>, предписанием <номер обезличен> по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗАО «Ю», свидетельством Федеральной налоговой службы о государственной регистрации юридического лица – ЗАО «Ю», свидетельством Федеральной налоговой службы о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ЗАО «Ю», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Ю» от <дата обезличена> <номер обезличен>, уставом ЗАО «Ю», протоколом собрания <номер обезличен> ЗАО «Ю» от <дата обезличена>, договором субаренды нежилого помещения от <дата обезличена>, договором субаренды нежилого помещения от <дата обезличена>, договором субаренды нежилого помещения от <дата обезличена>, сведениями о среднесписочной численности работников ЗАО «Ю» по состоянию на <дата обезличена>, выпиской (штатная расстановка организации).
 
    Как следует из материалов дела, <дата обезличена> ЗАО «Ю» поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица.
 
    Учредителем ЗАО «Ю» является Черников М.А., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
 
    На основании распоряжения зам. начальника ОНД № 2 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области <номер обезличен> от <дата обезличена> отделом надзорной деятельности № 2 ГУ МЧС России по Челябинской области в отношении ЗАО «Ю» проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗАО «Ю» в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2013 год.
 
    В соответствии с Приказом МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения:
 
    - Федерального закона от <дата обезличена> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
 
    - Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
 
    - Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
 
    - Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>,
 
    - Приказа МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
 
    - Примерной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденной Министром МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен>, а именно:
 
    - не пройдена переподготовка (повышение квалификации не менее 72 часов) руководителем организации в течении одного года с момента назначения на должность по настоящее время в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в образовательных учреждениях МЧС России или в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования или в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), или в учебно-методическом центре. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения (повышение квалификации) в области защиты населения и территорий от ЧС руководителем организации,
 
    - не пройдена переподготовка (повышение квалификации не менее 72 часов) должностным лицом структурных подразделений, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны организации в образовательных учреждениях МЧС России или в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования или в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), или в учебно-методическом центре. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения (повышение квалификации) в области защиты населения и территории от ЧС должностным лицом организации, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территории от ЧС: удостоверение (свидетельство, диплом и т.п. о прохождении обучения),
 
    - не пройдена переподготовка (повышение квалификации не менее 72 часов) председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации в образовательных учреждениях МЧС России или в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования или в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), или в учебно-методическом центре. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения (повышение квалификации) в области защиты населения и территории от ЧС председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации: удостоверение (свидетельство, диплом и т.п.) о прохождении обучения,
 
    - не пройдена переподготовка (повышение квалификации не менее 72 часов) членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в образовательных учреждениях МЧС России или в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования или в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), или в учебно-методическом центре. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения (повышение квалификации) в области защиты населения и территории от ЧС членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации: удостоверение (свидетельство, диплом и т.п.) о прохождении обучения,
 
    - не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с лицами занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающий персонал, работники организации и т.п.). Не представлены документы: приказ об организации подготовки в 2012 году (учебные группы по структурным подразделениям МДОУ, руководители учебных групп, состав групп, программа обучения, тематический план занятий (перечень и содержание тем и дат их проведения, виды занятий и количество часов), расчет часов для подготовки на текущий год, расписание занятий, план-конспекты проведения занятий, журналы учета занятий, отчетные документы проведения учений и тренировок,
 
    - не представлен (не разработан) «План действий (инструкция) по предупреждению и ликвидации ЧС», утвержденный и согласованный в установленном порядке,
 
    - не разработано (нет в наличии) Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации, утвержденное в установленном порядке. Не представлены документы: план работы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, заседания КЧС и ПБ, наличие отчетных документы (протокола, решения),
 
    - не разработано (нет в наличии) Положение о структурном подразделении (работника (ов) организации, уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны,
 
    - не представлены документы: должностные (функциональные) обязанности, постоянно действующего органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно структурного подразделения (работника (ов)) организации, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Не представлены документы: должностные (функциональные) обязанности, постоянно действующего органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно структурного подразделения (работника (ов) организации, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    По результатам проведенной проверки <дата обезличена> старшим инспектором ОНД № 2 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области в отношении должностного лица – директора ЗАО «Ю» Черникова М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Мировой судья, принимая решение о привлечении Черникова М.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о том. что субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лица, не выполняющие предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    В целях устранения выявленных нарушений, установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в соответствии с Федеральным законом <дата обезличена> <номер обезличен> –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», директору ЗАО «Ю» Черникову М.А. старшим инспектором отдела надзорной деятельности № 2 ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено предписание <номер обезличен>.
 
    Как пояснил в судебном заседании Черников М.А., данное предписание им не оспаривалось в установленном законом порядке.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что вина Черникова М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и обоснованно исключил из предъявленного Черникову М.А. обвинения в виде не прохождения переподготовки в течение первого года в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, посчитав, что на <дата обезличена> не истек годичный срок для ее прохождения.
 
    Судья также считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу, что ЗАО «Ю» обязано выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно выполнять требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и обоснованно отверг доводы Черникова М.А. и его представителя о том, что вид деятельности, осуществляемый ЗАО «Ю», никак не связан с опасными производственными объектами, в связи с чем, требования Федерального закона от <дата обезличена> № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на ЗАО «Ю» не распространяются, а основанием составления в отношении него протокола об административном правонарушении явилось неисполнение обязанностей, которые возложены на специально уполномоченные организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данные доводы основаны на неверном толковании норм ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и Федерального закона от <дата обезличена> № 68-ФЗ, которым обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена на все организации независимо от их организационно-правовой формы и видов осуществляемой деятельности.
 
    Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что Черниковым М.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, с учетом характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, назначил Черникову М.А. административное наказание в пределах установленных санкции статьи, установленных КоАП РФ за данное правонарушение.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № <номер обезличен> Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от <дата обезличена>, вынесенное в отношении Черникова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является законным и отмене не подлежит.
 
    Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <номер обезличен> Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от <дата обезличена>, вынесенное в отношении Черникова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Черникова М.А. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12.КоАП РФ.
 
    Судья: