Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 12-1730/2019
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 12-1730/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 21 ноября 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 04 октября 2019 года в отношении
Ч. Л., <дата> г.р., уроженца и гражданина Китая,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 04 октября 2019 года, Ч. Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Вина Ч. Л. установлена в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, которое требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:
<дата> в 11 часов 55 минут сотрудниками отдела по противодействию незаконной миграции УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО совместно с сотрудниками отдела УВМ ГУ МВД России по Центральному району Санкт-Петербурга, в ходе проведения проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, где расположено кафе китайской кухни <...>", в которой осуществляет деятельность ООО "<...>", был выявлен гр. Китая Чжан Л., осуществляющий трудовую деятельность в качестве повара (в рабочей одежде занимался приготовлением пищи), не имея документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, что является нарушением ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Ч. Л. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении, в которой указал, что проверка места пребывания иностранных граждан была проведена с нарушением требований закона. Основанием для проведения проверки послужила информация и устные жалобы граждан, однако лица, делавшие заявления, установлены не были. Обращения, в том числе и устные, должны были регистрироваться сотрудниками полиции. В рапорте отсутствует резолюция руководителя, не указана дата его составления. Предметом проверки являлась проверка места пребывания иностранных граждан по адресу, где осуществляло свою деятельность юридическое лицо - ООО "<...>", следовательно, проверка должна была быть проведена с соблюдением Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Ни одно требование к такой проверке, предусмотренное 294-Федеральным законом выполнено не было, что является грубым нарушением. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ. Акт проверки к материалам дела не приобщен. Судом применен вид наказания, не предусмотренный КоАП РФ.
Ч. Л. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрении жалобы путем направления письма по единственному известному месту его проживания в Санкт-Петербурге, письмо не было получено лицом, привлеченным к ответственности, возвращено в суд в связи с истечением сроков хранения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, считаю, что постановление Куйбышевского районного суда от 04 октября 2019 года должно быть оставлено без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность на территории РФ только при наличии разрешения на работу или патента.
Как усматривается из материалов дела, гражданин Китая Чжан Л. находился на территории РФ на основании визы, сроком действия до 28 ноября 2019 года, срок действия выданного ему разрешения на работу, истек 24 мая 2019 года, несмотря на что Ч. Л. осуществлял трудовую деятельность в кафе "<...>") на территории <адрес>
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела, судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга было правильно установлено событие административного правонарушения, исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательства по делу, которые обоснованно признаны судом относимыми и допустимыми.
Протокол об административном правонарушении составлен без нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом допущено не было.
Действия Чжан Л. правильно квалифицированы по ст.18.10 ч. 2 КоАП РФ.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, оснований для применения положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не имеется, так как супруги или детей, являющихся гражданами России, иностранный гражданин не имеет.
Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления суда.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): 5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции осуществляется, таким образом, в соответствии с Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников".
Согласно Административному регламенту, одним из оснований для принятия решения о проведении проверки, является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации в результате проводимого подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации мониторинга соблюдения таких требований в пределах установленной компетенции.
Из рапорта старшего инспектора по особым поручениям ОПНМ УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО <...> Е.Н. следует, что на основании многочисленных жалоб граждан, был проведен мониторинг миграционной ситуации на территории рынка "Апраксин двор", в связи с чем было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан.
В ходе проверки были выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность на проверяемой территории, в связи с чем в тот же день возбуждено дело об административном правонарушении, в рамках которого было проведено административное расследование и выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином.
Таким образом, нарушений требований Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в ходе производства по настоящему делу допущено не было, проверка в порядке вышеуказанного закона в отношении юридического лица не проводилась.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 04 октября 2019 года о признании гр. Китая Чжан Ч. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Ч. Л. - без удовлетворения.
Судья И.Е.Калинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
